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      中共哈爾濱市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見 

      (2019年5月6日) 

       

        為深入貫徹落實中央和省委關于建立國有資產管理情況報告制度的相關要求,加強對我市國有資產的管理和治理,實現國有資產監督制度化、規范化,結合我市實際,現提出如下實施意見。

        一、指導思想

        全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,建立健全全面規范的市政府報告國有資產管理情況制度,充分發揮人大國有資產監督職能作用,緊緊圍繞市委中心工作和我市經濟社會發展的總體布局,加強人大和全社會對國有資產的監督,推進國有資產管理公開透明,提升國有資產管理公信力,使國有資產更好服務發展、造福人民。

        二、報告方式和重點

        (一)報告方式

        市政府每年向市人大常委會報告國有資產管理情況,依法由市長或者副市長進行報告,也可以委托有關部門負責人報告。市政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。在每屆市人大常委會任期內,屆末年份市政府向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告;其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

        (二)報告重點

        報告國有資產管理情況要堅持從實際出發,先易后難,分類施策,逐步擴大報告范圍,充實報告內容,最終實現全口徑、全覆蓋。

        1.綜合報告。全面反映各類國有資產基本情況,內容包括:(1)全市及市本級分類統計的年末國有資產總量、結構、變動、收益等基本情況;(2)國有資產法律法規及市人大常委會有關決議、決定實施情況,市人大常委會有關審議意見研究處理情況;(3)改革和完善國有資產管理體制情況;(4)加強和改進國有資產管理的具體措施和效果情況;(5)國有經濟結構調整和國有資產布局調整進展情況;(6)經市政府批準的關系國有資產出資人權益重大事項的落實情況及執行結果;(7)國有資本收益收繳制度和國有資本經營預算執行情況;(8)國有資產管理違法違規行為查處情況;(9)國有資產管理工作中存在的主要困難和問題,進一步加強和改進國有資產管理的工作措施;(10)其他應當報告的國有資產管理事項。

        2.專項報告。分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。各類國有資產報告要匯總反映全市情況。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產報告以市本級情況為重點。

        企業國有資產(不含金融企業)報告重點:(1)全市及市屬國有企業的總體效益情況,包括營業總收入、營業總成本、實現利潤、上繳稅金、資產、負債和所有者權益等情況,與上年同期增減變化情況;(2)重點監測的出資企業經濟運行情況;(3)國有企業資產負債率控制情況;(4)國有企業經濟運行中存在的主要問題和政策措施;(5)國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬等情況;(6)其他應當報告的企業國有資產管理事項。

        金融企業國有資產報告重點:(1)全市及市屬金融類企業資產、負債、所有者權益等總體情況;(2)國有企業資產負債率控制情況;(3)盈虧狀況及原因分析;(4)成本費用、上繳稅金等情況;(5)資產質量及財務風險情況分析;(6)各項經濟調控措施對金融企業的影響分析;(7)國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬等情況;(8)其他應當報告的金融企業國有資產管理事項。

        行政事業性國有資產報告重點:(1)資產負債總量情況;(2)相關管理制度建立和實施情況;(3)資產配置、使用、處置和效益情況;(4)推進管理體制機制改革情況;(5)其他應當報告的行政事業性國有資產管理事項。

        國有自然資源報告重點:(1)國有自然資源總量情況;(2)優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設情況;(3)國有自然資源保護與利用情況;(4)國有自然資源性資產產權界定、產權登記情況;(5)國有自然資源性資產經營權、處置權的委托、出租、轉讓、拍賣情況及收益收繳情況;(6)其他應當報告的國有自然資源資產管理事項。

        (三)相關要求

        1.市政府要采取有力措施,科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況,切實摸清家底。根據改革要求,理順各類國有資產管理體制,明確各類國有資產監管責任主體,建立健全各類國有資產管理報告制度,依法明確和規范報告范圍、分類、標準,將所有國有資產納入監管范圍,實現全覆蓋。

        2.加強全市國有資產管理基礎工作,按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計制度,確保各級政府、各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。

        3.加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表。組織開展國有資產清查核實和評估確認,建立全口徑國有資產數據庫。

        4.建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。

        三、審議程序和重點

        市人大常委會依照監督法、預算法、企業國有資產法等有關法律法規規定,把市政府關于國有資產管理情況報告納入年度監督工作計劃,精心組織審議,推進公開透明,實行全方位監督。

        (一)審議程序

        市人大常委會在每年下半年召開的常委會會議上聽取和審議市政府關于國有資產管理情況報告。市人大常委會審議報告前,組織開展視察或者專題調研,并由市人大常委會預算工作委員會收集整理各方面意見和建議,交由市政府研究并在報告中作出回應。市政府的報告應在市人大常委會會議舉行20日前提交市人大相關專門委員會或者市人大常委會預算工作委員會征求意見,在市人大常委會會議舉行10日前將修改后報告提報市人大常委會。審議報告時,市政府相關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后,市人大常委會組成人員審議意見交市政府研究處理。

        (二)審議重點

        市人大常委會在審議市政府關于國有資產管理情況報告、開展國有資產監督時,應側重以下方面:(1)貫徹落實黨中央有關國有資產重大決策部署和方針政策情況,執行省委、市委關于國有資產管理方面的決策部署情況;(2)國有資產管理有關法律法規實施情況;(3)市人大常委會有關審議意見和決議、決定落實情況;(4)完善國有資產管理體制,落實黨中央和省委、市委有關國有資產和國有企業改革方案情況;(5)國有資本服務國家戰略目標,提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全等情況;(6)國有資本保值增值,防止國有資產流失制度的建立和完善,國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況;(7)推進綠色發展和生態文明建設情況;(8)各類國有資產按規定進入市公共資源交易平臺進行交易情況;(9)國有資產制度建立及執行情況;(10)有關審計查出問題整改情況;(11)依法依規向社會公布國有資產狀況、國有資產監督管理工作情況和接受社會公眾監督情況;(12)其他與國有資產管理有關的重要情況。

        (三)審議意見的研究處理及存在問題的整改和問責

        市政府在收到市人大常委會的審議意見后要認真研究,堅持問題導向,將市人大常委會的審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改。要健全問責機制,加大問責力度,對涉嫌違法違紀的依法依規嚴肅處理,并在6個月內向市人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。市人大有關專門委員會和市人大常委會預算工作委員會經市人大常委會主任會議同意,可以對研究處理和整改問責進展情況進行督辦,并向市人大常委會主任會議報告相關情況。市人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式開展監督,必要時可依法作出決議、決定。市政府應當在決議、決定規定的期限內,將執行決議、決定的情況向市人大常委會報告。經市委批準,市人大常委會對發現的國有資產管理中存在的重大問題,可以要求市政府安排審計部門對相關單位進行專項審計調查,并對專項審計調查報告進行審議。經市人大常委會主任會議同意,市人大有關專門委員會和市人大常委會預算工作委員會可以利用第三方評估機構,對國有資產管理情況開展績效評價。

        (四)推進公開透明

        市人大常委會按照監督法等法律規定,及時將國有資產管理情況報告及審議意見、市政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告,向市人大代表通報并在會議結束后20日內向社會公布(保密法律法規規定不宜公開的內容除外)。審議報告和有關視察、調研等活動,可以邀請部分市人大代表參加,并廣泛聽取各方面意見,回應社會關切。

        (五)建立健全人大國有資產報告監督機制

        市人大常委會加強國有資產監督,聽取和審議市政府關于國有資產管理情況報告工作,要與預算決算審查監督緊密銜接,特別是要與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監督相結合,條件具備時與對政府綜合財務報告監督工作相結合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監督機制。市人大常委會要加強對各區、縣(市)人大國有資產監督工作的指導。各區、縣(市)要根據本地區實際情況,建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。

        四、組織保障

        市人大常委會和市政府要明確分工,加強溝通協調,建立健全工作機制,不斷推進國有資產管理情況報告的規范化程序化,提高國有資產監督工作的實效。

        (一)明確分工、落實責任。市政府要切實承擔起國有資產管理主體責任,根據報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負責部門,按照全口徑、全覆蓋,高標準、高質量的要求做好報告工作。其他相關部門和單位按照有關要求及時、準確、完整提供其管理的國有資產現狀及管理情況。市人大常委會要將聽取和審議報告納入年度工作要點和監督工作計劃,依照法定程序組織市人大有關專門委員會和市人大常委會預算工作委員會做好人大國有資產管理監督相關工作。

        (二)建立溝通協調機制。市人大有關專門委員會和市人大常委會預算工作委員會按職責分工,負責與市政府相關部門溝通協調國有資產管理情況報告的具體工作。市政府相關部門應當及時向市人大有關專門委員會和市人大常委會相關工作機構通報國有資產管理工作情況,提供有關文件和資料,為市人大常委會加強國有資產監督提供服務保障。

        (三)及時總結完善。市人大常委會和市政府要在總結實踐經驗基礎上,結合國有資產管理體制改革進展情況,不斷健全市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度。



      (來源:哈爾濱日報)
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