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      索引號: 0022779351/2016-00228 主題分類: 綜合政務
      發文日期: 2016-06-14 公開方式: 主動公開
      文號: 哈發〔2016〕7號


      中共哈爾濱市委關于貫徹落實
      《中共黑龍江省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神
      奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》的實施意見

      (2016年6月14日中國共產黨哈爾濱市第十三屆委員會第十次全體會議通過)


        習近平總書記對黑龍江振興發展高度重視、倍加關心關懷。今年以來兩次就黑龍江工作發表重要講話,提出了一系列新思想新論斷新要求。習近平總書記的重要講話,是新常態下用新發展理念引領黑龍江全面振興的思想武器,是推動振興發展的強大政治動力,是實現全面建成小康社會和全面振興目標的行動指南,在黑龍江發展史上具有重要里程碑意義,標志著黑龍江開啟全面振興新征程。6月4日,省委十一屆七次全會通過了《中共黑龍江省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》(以下簡稱《決定》)。為深入學習習近平總書記重要講話精神,貫徹落實省委《決定》,現提出如下實施意見。

        一、用習近平總書記重要講話精神統一思想和行動

        今年3月7日,習近平總書記在全國“兩會”期間參加黑龍江省代表團審議并發表重要講話;5月23日至25日,習近平總書記親臨我省考察指導工作并發表重要講話。學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神,是當前和今后一個時期全市上下的重大政治任務。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習、準確把握、全面貫徹,自覺用習近平總書記重要講話精神統一思想、凝神聚力,用省委《決定》指導工作、引領發展。

        不斷激發起振興發展的強大精神動力。習近平總書記在3月7日講話中強調,革命戰爭年代黑龍江人民為中國革命勝利作出的貢獻,新中國成立后黑龍江作為重要工業基地和農業基地為國家建設作出的貢獻,都已經載入黨和國家史冊。在過去5年中,黑龍江實施重點戰略、抓好重點產業,經濟社會發展取得新的成績。在5月25日講話中強調,黑龍江肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全的重大責任,戰略地位十分重要。黑龍江貫徹黨中央決策部署,實施“五大規劃”,改革發展穩定各項工作取得新的成效,黨中央對黑龍江的工作是肯定的。這些重要論述,既高度評價了我省的歷史貢獻和戰略地位,又充分肯定了工作思路和發展成績,給予全省干部群眾巨大的鼓舞和鞭策,為我省、我市推動振興發展增添了強大政治動力。各級黨組織和廣大黨員干部要倍加珍惜黨中央的關心支持、倍加珍惜大好局面、倍加珍惜良好政治生態,切實把習近平總書記的肯定和鼓勵轉化為干事創業的強大精神動力,進一步堅定發展目標、發展戰略和發展舉措,努力把哈爾濱振興發展的事情辦好。

        牢牢把握振興發展的指導思想。習近平總書記在3月7日講話中強調,堅持以經濟建設為中心,奮力走出全面振興新路子。在5月25日講話中指出,面對新形勢新任務,希望黑龍江的同志以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨中央決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持問題導向,貫徹新發展理念,深化改革開放,優化發展環境,激發創新活力,揚長避短、揚長克短、揚長補短,努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。這些重要思想,是當前和今后一個時期我省、我市振興發展的指導思想和總體要求。各級黨組織和廣大黨員干部要堅決貫徹、堅決執行,認清所處的歷史方位和肩負的使命責任,自覺把哈爾濱發展放在全國、全省的大背景下去謀劃去推進,堅定實施好“十三五”規劃,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。

        奮力走出新形勢下振興發展新路子。習近平總書記在3月7日講話中指出,推進全面振興要注重向經濟建設這個中心聚焦發力,謀思路、定措施、配資源、抓考核,要向中心工作聚焦發力;學知識、練本領、轉作風、求實效,也要向中心工作聚焦發力。深入推進法治建設,著力打造全面振興好環境。充分調動廣大干部積極性,不斷提升工作精氣神。在5月25日講話中指出,堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重,堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容,堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作,堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證。這些重要要求,既有目標又有路徑,既針對當前又布局長遠,明確了全面振興的著力點和發力點,指明了全面振興的前進方向。各級黨組織和廣大黨員干部要聚焦經濟建設這個中心,緊扣“四個堅持”精準發力,進一步優化發展環境,提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面能力,在推進哈爾濱振興發展上不斷取得新成效,切實把習近平總書記的重要要求變為具體行動、變為發展成果。

        深入開展習近平總書記重要講話精神學習教育。各級黨委(黨組)要結合“兩學一做”學習教育和“學講話、謀振興、闖新路”專題教育,把習近平總書記系列重要講話特別是今年全國“兩會”期間參加黑龍江省代表團審議時重要講話和考察指導黑龍江工作時重要講話作為重點內容,結合實際,認真研讀,切實領會精神實質、掌握核心要義。各級宣傳部門要加強宣傳宣講,開展全方位、多領域的立體宣傳,使學習宣傳習近平總書記重要講話精神成為主旋律、最強音,在全市上下掀起學習熱潮。各級黨組織要加強工作指導和督促檢查,及時掌握學習貫徹情況,總結推廣典型經驗,不斷把學習宣傳貫徹習近平總書記講話精神引向深入。

        二、著力優化產業結構,實現產業擴量升級

        抓好《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔2016〕7號)的具體落實,貫徹落實中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的意見,堅持“加減乘除”并用,全面落實“三去一降一補”重點任務,做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章,著力構建“4+6+1”現代產業體系,打好產業結構調整升級攻堅戰、翻身仗。

        改造升級“老字號”。提高“老字號”產品技術含量、市場競爭力,開發新型營銷模式。加強“老字號”產業鏈關鍵節點項目的引進和培育,形成產業集群。加大“老字號”項目研發和挖掘力度,推動食品、裝備制造、醫藥、石化等傳統產業向產業鏈關鍵環節和高附加值延伸,把舊的存量轉化為新的增量。鼓勵“老字號”品牌做大做強,實施一批項目工藝升級改造,支持發展“老字號”企業搭建行業電商、跨境電商等新型營銷平臺。

        深度開發“原字號”。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,積極引進戰略性投資者,培育壯大本地龍頭企業,大力發展糧食、乳品、肉制品等農產品精深加工,延伸產業鏈條、降低生產成本、拓展營銷渠道,實現糧食就地轉化、農工頭尾銜接,努力把自然資源優勢轉化為產業發展優勢。堅持林業經濟林中發展、林區工業林外發展,大力發展林業產業,不斷延伸林下經濟產業鏈條,發展食用菌、漿果、堅果、北藥、苗木、花卉、狐貉等特色種養業,開發森林濕地生態旅游和木制品加工,到2020年林業產值達到45億元。

        培育壯大“新字號”。發展壯大云計算、大數據和物聯網等新一代信息技術產業,力爭到2020年實現主營業務收入600億元。重點實施壹加壹干細胞工程技術中心等項目,增強生物醫藥產業集聚發展,到2020年培育5—8個國際品牌。強力推進機器人、高精尖焊接、燃氣輪機等高端裝備重點產業,打造新的增長點。突出抓好石墨烯、藍寶石、鈦合金等新材料產業,重點推動萬鑫石墨科技園和中國航天科工集團第三研究院鈦合金研發生產基地等項目,打造國家新材料產業基地,到2020年實現規上工業產值400億元。培育節能環保產業,發展高效節能通用設備、新型建筑材料、環境保護專用設備和節能環保服務,到2020年實現主營業務收入500億元。

        加快發展現代服務業。深化國家服務業綜合改革試點,制定實施現代服務業提檔升級行動計劃,建設東北亞重要的區域服務業中心城市。推進松北金融集聚區等創新型金融功能區建設,到2020年金融業增加值達到600億元。加快開展國家現代物流創新發展城市試點工作,建設全國對俄物流樞紐基地、國家綠色食品物流基地和智慧物流創新示范基地。以華南城等重大項目建設為牽動,加快打造哈東物流產業帶。推進“三網融合”和4G產品服務,全面推進“數字哈爾濱”建設。大力發展冰雪旅游、文化旅游、避暑度假三大核心產品,積極促進旅游與文化、農業、工業等融合發展,2020年實現旅游總收入1600億元。推進健康養老重點項目建設。創建廣電微云谷等一批具有地域特色的文化品牌。

        三、實施創新驅動發展戰略,增強創新對經濟發展引領能力

        把振興發展的基點放在創新上,深入實施創新驅動發展戰略,強化體制機制創新,突出科技創新,充分發揮創新對拉動發展的乘數效應,不斷尋求新的發展增長點和驅動力。

        著力優化所有制結構。毫不動搖地堅持公有制經濟主體地位,充分發揮國有經濟主導作用。進一步深化國有企業改革,把國有企業改制重組同化解過剩產能、淘汰“僵尸企業”結合起來,健全現代企業制度,不斷增強國有企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。按照精干主體、剝離輔助的思路,以工投集團等商業類國有企業為重點,推進國企混合所有制改革,實現國有企業股權多元化,力爭用3—5年時間,完成全市90%以上國有企業混合所有制改造。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,全面落實促進民營經濟發展的政策措施,使其成為全市經濟結構調整和穩增長的重要力量。進一步簡政放權,深入推進“放管服”改革,幫助民營企業打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,構建親清政商關系。鼓勵、支持、引導有條件的非公有制企業通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業改制,加快推進民營企業和國有企業配套協作機制建設。開展“扶優扶強”專項行動,實施“個轉企”“小升規”工程,重點培育50—100戶領軍企業。建立領導干部聯系服務非公有制企業和重大項目工作機制。加強非公有制經濟代表人士綜合評價體系建設。建立市企業信用融資擔保服務中心。加快推進行政管理體制、資源配置市場化機制、財稅金融和投融資體制、價格機制改革,進一步降低企業制度性交易成本,不斷激發市場活力。

        加強科技創新能力建設。充分發揮科技創新城的集聚、引領和牽動作用,引導和推動企業整合、優化機制,增強自主創新能力,打造國家級創新示范區。在智能裝備、新材料、艦船動力等產業領域,組建一批以企業為主體、院校所聯合組建的工程技術研究中心。推動南崗區“創新創業大街”建設。組建哈爾濱國際科技合作聯合創新中心,搭建“一帶一路”國際科技合作平臺。啟動實施(哈工大)市校科技合作第二輪試點。推進食品產業研究院建設。實施科技創業三年行動計劃,培育新形成一批科技型企業,推動高新技術成果產業化。優化和健全知識產權服務體系,建立專利優勢示范企業專利運營聯盟,支持企業發明專利轉化運用和開展國家知識產權貫標工作,強化知識產權保護。修訂《哈爾濱市應用技術研究與開發資金管理辦法》,鼓勵高校、科研院所、國有企業給科研人員更大的自主權,特別是讓領銜科技專家有更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調動權。全面實施“創新券”計劃,不斷提高科技資金的放大倍數。

        著力培育人力資源隊伍。深入貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》和省委、省政府《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》,全面推進人才理論創新、政策創新和體制機制創新,加快構建具有競爭力的人才制度政策體系和人才發展環境,激發人才創新創造活力。加大人才培養和智力引進力度,發揮用人單位在人才培養、引進、使用中的主體作用,聚天下英才而用之。發揮在哈高校、科研院所的人才優勢,實施高層次人才集聚計劃,吸引更多人才為振興發展服務。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施。搭建創新創業服務平臺,探索建立全國博士后創新(哈爾濱)示范中心,支持在哈院士工作站、企業博士后科研工作站、博士后創新創業實踐基地建設,吸引更多高層次人才來哈創業發展。加強企業家隊伍建設,實施企業家培育計劃,培養造就一大批敢于創新、善于創新的企業家人才。完善現代職業教育培訓體系,培養一大批適應產業發展需求的應用型、技能型人才,充分釋放人力資本潛能。建立人才服務清單制度,開辟優秀人才“綠色通道”,解決好人才家屬就業、子女入學、醫療社保等問題,營造識才愛才敬才用才的良好環境。

        加快哈爾濱新區協同創新體系建設。深化新區科技體制機制改革,構建“政、產、學、研、資、服”六位一體的區域協同創新體系。設立新區科技創新應用與研究開發專項資金,用于支持基礎研究、應用研究、中期試驗、成果轉化、專利開發、創新主體培育、服務平臺建設等。建設新區科技成果轉化和共享平臺,吸引科技研發和技術轉移機構入駐,打通科技成果轉化“最后一公里”。加快培育新區企業創新主體地位,支持鼓勵企業加大創新投入,推進新型產學研合作,帶動龍頭骨干企業增加研發投入。構建新區科技投融資體系,實施科技企業金融融合行動,建立健全知識產權質押融資貸款貼息、風險補償機制。支持各類金融機構、創新投資機構、中介服務機構到新區設立科技專營機構,開展知識產權質押、股權質押等新型信貸業務。落實新區科技人才引進培養和創新創業扶持政策,拓寬高層次、創新型科技人才引進渠道,實行高層次人才服務“綠卡”制度。

        四、大力發展現代農業,加快農業大市向農業強市轉變

        堅持發展現代農業方向,進一步加快農業轉方式調結構步伐,努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化新路子。

        穩步增強農業綜合生產能力。毫不動搖地抓好糧食生產,堅持“藏糧于地、藏糧于技”,為我省發揮好維護國家糧食安全的“壓艙石”作用作出應有貢獻。推動農業供給側結構性改革,按照“一減四增”思路,調整優化農業結構,促進農作物種植向優質、高效、特色轉變。加強高標準農田建設,按照全省億畝生態高標準農田建設規劃,統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管八方面農業基礎設施建設,構建高標準農田項目區,到2020年建成高產標準農田1287萬畝,畝均糧食綜合生產能力提高200斤以上、平均畝產達到1000斤以上。培育綠色生態農產品品牌,大力發展“鴨稻”“蟹稻”“魚稻”“森林豬”“森林雞”等綠色食品,對市場認可度高的綠色食品進行復制推廣,加快形成規模,擴大市場占有率,推動大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

        構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。加快形成現代農業產業體系,充分發揮自然資源優勢、發展基礎優勢和后發競爭優勢,以市場需求為導向,大力發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。加快形成現代農業生產體系,用現代設施、設備、技術手段武裝農業,強化農業社會化服務,提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。加快形成現代農業經營體系,培育壯大新型農業經營主體,構建職業農民隊伍,因地制宜推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營多種形式的適度規模經營,推進農業生產規模化、經營合作化、發展產業化和服務社會化。

        大力發展現代畜牧業。加快建立現代畜牧業生產體系,大力推進規模化養殖、標準化生產、精深化加工、品牌化營銷、產業化經營和產業融合發展。深入實施“牧業強縣”工程,著力培育壯大雙城奶業、巴彥生豬、賓縣肉牛等特色養殖業。重點實施“兩牛一豬一禽”工程,提高畜產品品質,培育一批農產品精深加工領軍企業和知名品牌。實施品牌戰略,提升產品、品牌、銷售和文化競爭力,滿足消費者對健康、營養、安全等多樣化需求,實現由“養得好”向“賣得好”轉變。加快實施糧變肉、草變乳過腹增值工程,推動“大糧倉”變成“糧倉+肉庫+奶罐”,逐步成為一產的大產業、食品工業的支柱產業和縣域經濟的主導產業。

        深化現代農業改革。進一步推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,加快轉變農業發展方式,推動農村經濟多元化發展。持續深化農村土地管理制度改革,鞏固和拓展農村土地確權登記工作成果,完善市縣鄉村“四級”農村產權交易服務平臺建設,規范土地流轉交易行為。深化水權制度改革,加快灌區水價綜合改革,培育水權交易市場,鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。加快推進農村集體產權制度改革,分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。加快農村金融保險服務機制創新,拓展農牧業投融資擔保服務平臺服務范圍,吸引和聚集更多信貸資金、社會資金支持現代農業和新農村建設。鼓勵在哈金融機構到農村地區增設營業網點,建立農民合作社、農村小微企業等新型農業經營主體信用評價機制。創新政策性農業保險,逐步加大財政對農業保險的支持力度,積極推廣農業投保入股合作,開展農業互助合作保險試點。

        五、積極融入“中蒙俄經濟走廊”“龍江絲路帶”建設,全面提高對外開放水平

        樹立和踐行開放發展理念,堅持內源發展與對外開放、外向拓展相結合,積極融入“中蒙俄經濟走廊”“龍江絲路帶”建設,完善開放功能、拓展合作空間,全面提升開放型經濟發展水平。

        推進基礎設施互聯互通。推進綜合保稅區、臨空經濟區建設,完善對俄合作中心城市功能。配合鐵路部門,加快推進哈站改造和哈牡、哈佳等重大鐵路項目建設。圍繞國家和省、市重點項目以及綜合保稅區、內陸港、空港建設,實施濱北公鐵兩用橋市政部分等一批市政路橋工程,服務全省大物流集散運輸交通需求。做好中俄天然氣管道接入、國家電網配套、通訊系統建設等源網場站互聯互通工作。

        完善對外開放合作平臺。提檔升級對俄航空貨運航線,加快推進北美航空貨運通道建設。爭取北京—莫斯科國際列運郵常態化運營,擴大哈歐班列運輸規模,完善“哈綏符釜”陸海聯運,推動哈俄班列常態化運營。加快建設哈爾濱國際多式聯運海關監管中心。推進哈爾濱新區服務貿易標準化、國際化、法治化建設,充分發揮哈爾濱新區對外貿易功能。配合辦好“中俄博覽會”“哈洽會”“哈科會”等大型展會。配合省政府有關部門,積極做好中俄自貿區調研論證工作。

        打造跨境產業鏈和產業集聚帶。積極吸引有實力的國際物流和知名跨境電商平臺企業落戶我市,全力打造電商生態產業鏈。充分利用綜合保稅區、鐵路集裝箱中心站、內陸港強大的保稅物流集散功能,與俄羅斯葉卡捷琳堡中烏拉爾發展集團和車里雅賓斯克南烏拉爾物流中心合作建設跨境電商海外倉,形成支撐互動,構建起面向俄羅斯、輻射東北亞和北美的國際物流全產業鏈體系。實施機電產品出口品牌戰略,積極引導科技含量高的企業開拓國際市場,不斷提高在國際上的競爭力。

        全方位拓展對外開放合作。充分發揮我市在“中蒙俄經濟走廊”“龍江絲路帶”中的樞紐作用,全面推進對俄合作中心城市建設。進一步擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的聯系,鞏固歐美市場,大力開拓俄羅斯、韓國、日本市場,深化與以色列的交流合作,拓展與澳大利亞、新西蘭農牧業合作和貿易往來,全面構建多產業、寬領域、大縱深的全方位、立體化對外開放合作新格局。

        六、堅持綠色發展理念,推進生態文明建設

        堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地就是金山銀山的綠色發展理念,切實把生態文明建設貫穿于經濟社會發展的全過程,實現經濟社會發展與生態保護互促共贏。

        加強生態保護。堅持規劃先行,搞好生態文明建設的頂層設計,全面落實主體功能區規劃,推動經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。大力開展植樹造林,加強森林培育,提高森林質量。推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田,落實最嚴格水資源管理制度和節約用地制度。落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,開展有償使用和交易。深入落實大氣污染防治行動計劃和我市三年行動方案,大力推廣新能源汽車,改善城市環境空氣質量,減少重污染天數。以阿什河、呼蘭河為重點,全面開展水污染防治行動,消除黑臭、劣五類水體。實施土壤污染防治行動計劃,推進污染治理與修復試點示范。著力構建全方位濕地保護開發利用體系,保護好太陽島、金河灣、白魚泡等自然濕地。強化以環境保護倒逼產業結構調整與轉型升級,建立生態保護紅線、補償機制和評估考核制度,構建空間規劃、用途管制、差異化績效構成的空間治理體系,實施工業污染源全面達標排放、農業面源污染管控,減少污染排放。嚴厲打擊破壞生態環境行為。

        積極保護利用黑土地。研究制定建設占用黑土地耕作層黑土資源保護和綜合利用的有效措施,開展黑土地保護利用試點。實施減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃,推廣應用農家肥、有機肥和病蟲害生物防控等技術措施,提高土壤有機質含量。實施農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業化、基料化“五化綜合利用”,促進農業資源循環利用。

        大力發展循環經濟。全面推行清潔生產,實施循環發展引領計劃,推進現有工業園區生態化改造,建設循環經濟園區和靜脈產業園區。實施超低排放示范工程、高端再制造示范工程。推動低碳循環、能源技術、治污減排、監測監控等核心環保技術工藝研發與產業化創新。推進合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、第三方環境污染治理等服務市場及創新平臺的形成。積極開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源,爭創國家“城市礦產”試點示范城市。

        七、保障和改善民生,讓人民群眾有更多獲得感

        堅持以人為本、執政為民,堅持共享發展理念,在補齊民生短板、補足民生欠賬上聚焦發力,確保按時完成向人民群眾作出承諾的民生實事,使振興發展成果更多更公平地惠及全市人民。

        抓好穩定就業。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,進一步完善就業創業政策體系,促進就業、職業培訓、社會保障等政策的相互協調、有效銜接,著力解決結構性就業矛盾。采取穩定崗位、職業培訓、就業幫扶、就業服務等綜合性措施,做好結構調整中的失業人員再就業工作。指導企業制定好職工分流安置方案,妥善安置好分流職工。實施新生代農民工職業技能提升計劃,開展貧困家庭子女、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。落實好軍隊轉業干部安置政策,完善自主擇業轉業軍官創業就業扶持政策。加快公共就業服務信息化建設,實施 “互聯網+就業”工程。支持創業孵化基地發展建設,組織實施大學生、失業人員等重點群體創業工程。做好穩崗補貼發放工作,充分發揮失業保險預防失業、穩定就業功能。

        保障困難人群基本生活。完善社會救助制度,逐步提高城市專項救助水平,健全農村專項救助內容。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,適時啟動動態調整機制,調整低保標準、低收入家庭認定標準和特困人員供養標準。建立臨時救助制度,建立“一門受理、協同辦理”工作機制和社會救助信息共享機制,保障困難群眾基本生活權益。深入開展“救急難”試點工作,讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民得到及時救助。落實醫療救助政策,加強與醫療保險、新型農村合作醫療銜接。

        加快推進保障性安居工程。用好用足國家政策,多渠道籌措資金,持續加大棚戶區改造工作力度,健全完善棚戶區改造新機制,推行棚改貨幣化安置,加快項目征收凈地,打好棚戶區改造三年攻堅戰。進一步完善住房保障體系,健全住房保障制度,降低公共租賃住房準入門檻,多渠道籌措保障性住房房源,實物保障與貨幣補貼并舉,全面做好城鎮中低收入群體、新就業無房職工和城鎮穩定就業的外來務工人員住房保障工作。繼續推進農村泥草(危)房改造,讓農村困難群眾住上好房子暖房子。

        以精準扶貧為抓手打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為各級黨委政府的“一號工程”,堅持精準扶貧、精準脫貧,因村因人因戶施策,分村分片推進,做到“六個精準”,落實“五個一批”,確保如期實現全市現行標準下20.1萬農村貧困人口脫貧、3個貧困縣摘帽。建立健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧工作格局和責任體系。加大財政投入力度,調整市級財政支出結構,持續增加扶貧脫貧事業投入。加大資金整合力度,發揮縣級扶貧資金項目整合作用,把扶貧資金、行業資金、相關涉農資金用于精準脫貧事業,并給予貧困縣更多資金使用的自主裁量權。加大政策激勵作用,吸引農民和社會資本參與貧困地區水、電、路、網絡等基礎設施和產業開發建設。

        深化民生領域改革。正確處理公平和效率的關系,統籌民生領域各項政策。深入實施收入分配制度改革,優化分配格局。銜接好企業職工基礎養老金全國統籌改革工作,全面實施全體職工參保計劃,推進機關事業單位養老保險制度改革,建立職業年金制度。創新養老服務業發展模式,提升養老服務有效供給能力,完善老年人福利制度體系。深化辦學體制改革,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。深化醫藥衛生體制改革,推進公立醫院綜合改革,健全合理分級診療、雙向轉診制度,推進醫療聯合體建設。全面落實《哈爾濱市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》。

        八、深入推進法治建設,著力打造全面振興好環境

        把打造全面振興好環境作為根本性工作、全局性工作、重中之重工作,在治標上重拳發力,在治本上久久為功,深入推進法治建設,加大發展環境整治力度,全力打造良好的發展環境,為實現全面振興提供重要支撐。

        深入推進法治哈爾濱建設。全面落實《中共哈爾濱市委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》(哈發〔2015〕1號),推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。完善地方立法機制,推進科學民主立法。依法全面履行政府職能,深化行政執法體制改革,堅持嚴格規范公正文明執法。落實司法體制改革任務,推進司法公開,強化公正司法,提高司法公信力。建設社會主義法治文化,讓依法辦事蔚然成風。提高各級干部帶頭運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推進發展的能力,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。建立健全守信激勵和失信懲戒聯合機制,倡導樹立法治、制度、規則、信用為核心的市場經濟意識。深化基層依法治理,健全依法維權和化解糾紛機制,把法治建設建立在扎實的基層基礎之上。

        持續優化經濟發展環境。全面落實《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于進一步優化全市發展環境的實施意見》(哈發〔2016〕6號),聚焦重點領域、重點部門、重點行業和關鍵崗位,狠抓整改,不留盲區。堅持問題導向、標本兼治、綜合施策,嚴厲打擊破壞發展環境行為,改革和規范公共權力行為,健全完善制度和體制機制,不斷提高干部素質,從根本上解決發展環境問題。開展發展環境整治自查自糾,結合“兩學一做”學習教育,認真梳理歷史遺留問題,辨清原因,精準發力,解決矛盾。發揮好市委發展環境整治領導小組和辦公室作用,加強督導檢查,統籌推進全市發展環境整治工作。做好正面宣傳,樹立正確導向,讓群眾看到發展環境整治帶來的新變化,塑造哈爾濱好形象。各地區各部門各單位要強化組織領導、懲處問責,嚴格落實“第一責任人”責任,對破壞發展環境的直接責任人、分管負責人和主要負責人實行“一問三責”,努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發展好環境。

        九、堅持全面從嚴治黨,為振興發展提供堅強的政治保證

        認真貫徹落實中央和省委關于全面從嚴治黨的部署要求,著力打造過硬班子、過硬隊伍、過硬作風,為推進振興發展凝聚強大力量、提供堅強保證。

        嚴守政治紀律政治規矩。從市委常委班子做起,各級領導班子和領導干部都要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊,主動自覺地在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,做政治上的明白人。每名黨員都要牢記黨員第一身份、為黨工作第一職責,嚴格遵守黨章黨規、嚴守政治紀律,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央禁止的堅決杜絕、黨中央決定的堅決照辦。推進黑龍江全面振興是黨中央賦予全省的重大政治任務,哈爾濱必須走在前列,各級黨組織和全體黨員要不折不扣貫徹落實,團結帶領廣大干部群眾奮力走出振興發展新路子,用振興發展實際成效體現對黨的絕對忠誠。

        進一步改進干部作風。堅持勤于學習,從正在做的事情和遇到的實際問題出發,把學習了解國內外形勢同分析研究本地區本部門情況緊密結合起來,把學習貫徹黨中央精神同推動本地區本部門改革發展穩定工作緊密結合起來,把學習借鑒他人先進經驗同推動本地區本部門改革創新緊密結合起來,做到融會貫通、學以致用。堅持敢闖新路,在深化市情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想,帶動基層和廣大人民群眾解放思想,積極探索做好工作的新思路、新辦法、新機制。堅持求真務實,大力發揚“工匠精神”,倡導精細化工作態度,掌握情況、分析問題、制定方案、配套措施、工作落實都要求精求細求嚴。各級黨員領導干部要堅持問題導向,腦子里始終裝著問題,善于發現問題、敢于正視問題、有效解決問題,知實情、說實話、辦實事,做到說一件、干一件、成一件。完善考核評價辦法,改進考察方式方法,引導黨員領導干部練成埋頭苦干的真把式、雷厲風行的快把式、追求卓越的好把式,不搞坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式。大力弘揚東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神,鼓足干事創業的精氣神。

        樹立良好干部導向。按照新時期好干部標準選人用人,運用多種形式全面、歷史、辯證地考核評價干部,切實把那些想干愿干積極干、能干會干善于干的干部,那些扎實磨煉、堅持原則、攻堅克難、口碑好、威信高的干部,特別是那些思想解放、敢闖新路、帶頭踐行新發展理念的干部,選拔到各級領導班子中來。抓好區、縣(市)、鄉(鎮)領導班子換屆,選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀干部擔任區、縣(市)、鄉(鎮)黨政正職,配備結構優功能強的好班子。嚴肅換屆紀律,堅決防止“帶病提名”“帶病提拔”“帶病上崗”。推進干部能上能下,加大調整不適宜擔任現職干部力度,建立起能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人機制。完善容錯糾錯機制,認真落實“三個區分”要求,保護作風正派、銳意改革、敢于擔當、不怕得罪人的干部。

        加強黨風廉政建設和反腐敗工作。按照中央和省委的要求,認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,層層傳導壓力。圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題開展巡察,推進從嚴治黨向基層延伸。推動黨內思想政治教育經常化,積極開展黨規黨紀教育、對苗頭性傾向性問題的精準“點穴式”教育和倡導良好家風的廉潔教育。加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,確保政令暢通。堅決查處違反中央八項規定、省委省政府九項規定和市委十條實施意見的行為,防止“四風”反彈。深入開展侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治工作,著力解決基層以權謀私、執法不公等問題。以“零容忍”態度嚴查腐敗案件,突出執紀審查重點,運用好執紀監督“四種形態”,保持懲治腐敗高壓態勢,營造良好的政治生態。嚴格執行“一案雙查”和“一問三責”,使失責必問成為常態。

        實現全面振興,是哈爾濱人民的美好愿景,是全市各級黨組織和廣大黨員干部的光榮使命。各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,進一步解放思想、真抓實干、開拓進取,奮力開創哈爾濱振興發展新局面!

       


      (來源:市政府辦公廳)
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