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      政府工作報告


      ——2009年1月7日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第三次會議上

      市長 張效廉



      各位代表:

        我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

        2008年工作回顧與總結

        過去一年,是我市經濟社會發展進程中不平凡的一年。全市上下深入貫徹落實科學發展觀,按照省委提出的“加快發展、當好龍頭”的總體要求,緊緊圍繞建設“三個適宜”現代文明城市目標,牢牢把握發展機遇,積極應對各種挑戰,千方百計加快經濟社會發展,全心全意解決民生問題,圓滿完成市十三屆人大二次會議確定的各項任務。

        ——全面貫徹落實國家宏觀政策,著力保持發展的協調性和穩定性,國民經濟持續快速增長。預計(下同)全年實現地區生產總值2800億元,比上年增長13.2%,連續19個季度保持13%以上的增幅。財政一般預算收入280.5億元,按可比口徑增長27%,其中地方財政一般預算收入164億元,按可比口徑增長27.2%。全社會固定資產投資1340億元,增長30%。社會消費品零售總額1258.7億元,增長21.5%。

        ——大力推進結構調整,加快產業升級步伐,三次產業協調發展。三次產業結構優化,由上年的14.3:37:48.7調整為13.9:36.8:49.3。農業生產實現新突破。完成農林牧漁業總產值670億元,增長7%。戰勝嚴重春旱,糧食生產再創歷史新高,總產量達到210.8億斤。畜牧業實現產值310億元,增長6.5%,占農林牧漁業總產值的比重由上年的45.6%提高到46.3%。農業產業化經營機制不斷完善,帶動作用明顯增強,規模以上龍頭企業由140戶增加到157戶。工業經濟邁上新臺階。規模以上工業實現增加值500億元,增長15%,高于地區生產總值增幅1.8個百分點。裝備制造、醫藥、食品和石化4個優勢產業增加值占規模以上工業比重達到83%。第三產業取得新發展。實現增加值1380億元,增長13.9 %。接待國內外旅游人數3019.7萬人,增長19.9%;實現旅游總收入245.9億元,增長20.3%;我市被評為“中國十大節慶城市”和“2008年度風情城市”。會展業發展勢頭強勁,成功舉辦“哈洽會”等一批大型展會。龍運物流園區、新透籠購物廣場、南極國際商貿城等一批物流項目開工建設。金融業發展步伐加快,韓國國民銀行哈爾濱分行落戶我市,興業銀行哈爾濱分行、中信銀行哈爾濱分行掛牌營業,哈爾濱銀行在天津等地設立了分行,村鎮銀行試點在巴彥縣啟動,天一藥業、中強科技在美國證券柜臺交易市場升為證券市場,泰富電器在納斯達克增發成功,人和商業控股成功上市。截止2008年11月末,全市存款余額4108.6億元,比上年同期增長23.2%;貸款余額2603.5億元,增長7.4%。非公有制經濟發展實現新跨越,增加值占地區生產總值比重首次超過50%。

        ——擴大改革開放,外借助力內增動力,經濟活力持續增強。國有企業改革扎實推進,一些重點企業戰略性重組取得實質性進展。廠辦大集體改革全面啟動,完成了具備條件的 660戶企業改革范圍界定審批。籌資14.96億元,全面完成解欠工資任務。積極爭取國家和省支持,獲各類專項資金68.9億元。招商引資取得新成效。新批外商投資企業82戶,實際利用外資5.43億美元,增長22.3%;國內經濟合作到位資金294.9億元,增長40.3%。對外貿易增長較快。實現進出口總額35.8億美元,增長20%,其中出口18.5億美元,增長12%。科技創新步伐加快。42項自主知識產權項目被國家批準為重點新產品,連續兩年居副省級城市首位;12項科技成果獲國家科學技術獎勵。高新技術產業產值1350億元,增長25%。科技進步對經濟增長的貢獻率由上年的46%提高到49%。

        ——努力擴大投資,增強發展后勁,區域經濟增長動力依然強勁。100個市重點項目完成投資260.6億元,投資完成率高于上年28.5個百分點,投資額和增速均達到歷史最好水平。新增規模以上工業企業227戶,是前4年的總和;地方工業實現增加值292億元,增長21%,高于全市規模以上工業增幅6個百分點。哈開發區實現工業總產值1150億元,增長20.9%。哈大齊工業走廊哈爾濱段39個投資億元以上項目全部開工建設,呼蘭河新型工業園區被確定為核心示范園區。群力、哈西、松北等新區開發建設取得積極進展。

        ——強化規劃建設管理,打造干凈有序城市,城鄉載體功能和環境質量得到提升。編制完成《印象?哈爾濱規劃》、《城市公共服務設施規劃》、《沿江產業帶規劃綱要》等14類31項規劃,江南城區實現控詳規劃全覆蓋。重大基礎設施建設取得新突破。軌道交通一期工程開工建設,松浦大橋全面開工,三環路哈阿立交橋主線橋建設、太平大街等路網升級達標改造、防洪紀念塔東廣場改造工程全面完成。市政公用設施建設取得新進展。磨盤山供水二期、城市氣源轉換和堤防升級達標、既有建筑立面裝飾節能墻體改造等工程有序推進;江南城區飲用磨盤山水居民用戶達到62%,40萬居民用戶用上天然氣,城區集中供熱普及率達到64%。“干凈有序城市”建設扎實推進。8類31個方面迎 “大冬會”城市環境整治任務全面完成,背街巷道、城鄉結合部、鐵路沿線、江河兩岸環境衛生狀況有所改善;新增綠地1065.2公頃,新植樹木127.4萬株,改造居民庭院556個,新建市民休閑健身廣場56個;調整、延伸公交線路19條,更換公交車輛468臺;道路“暢通工程”進展順利,數字城管網格化管理體系和快速反應機制不斷完善。農村基礎設施建設穩步推進。開工建設高等級路面農村公路3213公里,通鄉通村公路硬化率分別達到97%和77%;新建鄉鎮客運站14個,開辟、調整、延伸農村客運班線14條,改造農村危橋115座,7萬農村群眾出行難問題得到解決;建設農村飲水安全工程173處。新打抗旱井3.2萬眼,維修、新建蓄水工程120處。

        ——實施可持續發展戰略,強化節能減排和環境保護,生態環境持續改善。松花江流域水污染防治規劃項目全面展開,24個國家規劃治污項目全部開工,建成文昌三期、阿城等6個污水集中處理廠,啟動建設群力污水處理廠,重點工業企業和醫院廢水排放全部達標,14條一級支流水質達標率提高14個百分點,松花江出境水主要污染指標降低2%。城市空氣環境優良天數達到308天。節能減排取得新成效。完成投資千萬元以上節能項目6個,淘汰10戶企業落后產能,完成萬元生產總值綜合能耗下降指標。實施減排項目33個,水、氣主要污染物削減量分別超額完成年計劃的10%和15%。全面完成三北防護林等7項工程,造林13.2萬畝,超年計劃32%。治理水土流失65萬畝。建成省級以上生態示范區5個,省級環境優美鄉鎮4個、生態文明示范村18個。

        ——著力改善民生,促進社會和諧,人民生活水平穩步提高。60項惠民行動項目如期完成。教育事業穩步推進。全部免除城鄉義務教育階段雜費。重點扶持農村教育,新建10所農村寄宿制學校。普及九年制義務教育形成的3.5億元債務全部化解。職業技術教育發展較快,辦學水平明顯提高。城鄉困難家庭和進城務工人員子女平等接受義務教育。新建、改擴建45個社區衛生服務機構和73個鄉鎮衛生院,城鄉醫療衛生服務能力有新提高。縣域城鎮居民基本醫療保險試點全面啟動,新型農村合作醫療基本實現全覆蓋,參合率達到96%。農村藥品供應網站建設實現全覆蓋。低生育水平持續穩定,人口自然增長率控制在4.5‰。新建、改建91處社區公益用房,社區辦公、活動條件得到改善。新增城鎮就業11萬人,轉移農村勞動力116.2萬人。零就業家庭成員托底安置動態為零。城鎮登記失業率預計控制在3%以內。社會保障體系不斷完善,基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大;投入1.5億元,救助困難群眾88萬人次;城鄉低保標準得到提高。新建農村敬老服務中心23所,市區全面推行居家養老模式。實施“好民居工程”,加快棚戶區改造,采取“預約式拆遷”、“股轉租”等多種模式,完成棚戶區拆遷面積237萬平方米。拆除農村泥草房4.39萬戶,新建磚瓦房4.09萬戶。解決廉租住房5355戶,是前五年的1.61倍,城市人均住房使用面積8平方米以下的廉租戶住房實現應保盡保。采取政府組織建設和貨幣補貼相結合方式,為3195戶家庭提供經濟適用住房。城市居民人均可支配收入增長14.2%;農民人均純收入增長17.6%。

        ——弘揚先進文化,強化公民思想道德建設,“文明城市”建設取得成效。深入開展社會主義榮辱觀教育,和諧基礎創建活動成效顯著。“擁抱大冬盛會,奉獻火紅青春”、“文明禮貌在冰城”等系列活動蓬勃開展。成功舉辦第29屆哈爾濱之夏音樂會系列活動和“改革開放30周年”大型電視文藝晚會;承辦第8屆全國聲樂比賽,并使這項賽事落戶哈爾濱;市屬專業劇院(團)獲得13項國家級、51項省級獎項。36項民俗文化入選第二批市級非物質文化遺產名錄。文化體制改革有新進展。新建社區圖書館16個,完成7個區文化館、12個鄉鎮綜合文化站、10個村綜合文化室配套建設。架設有線電視光纜500公里,覆蓋郊區20萬用戶。雙擁工作再創佳績,第六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

        北京奧運會火炬在我市安全傳遞。高質量完成賽事場館設施建設等迎接“大冬會”各項籌備工作。結合“大冬會”開幕倒計時一周年、100天,開展了“迎奧運、迎大冬、促發展” 系列文體活動,提升了市民文明素質,營造了濃厚的迎賽會氛圍。安裝社區體育健身路徑1400件(套),帶動了全民健身運動的全面開展。競技體育運動水平提高,在全國第11屆冬運會上,我市取得金牌、獎牌總數和團體總分3個第一。在北京奧運會上,我市運動員焦劉洋奪取女子200米蝶泳銀牌并打破世界紀錄。

        四川汶川特大地震發生后,全市人民情系災區、踴躍捐助,累計為災區募集款物折合人民幣2.72億元。及時派出740名公安特警、消防官兵和36名醫療專家、19名建筑地震專家奔赴抗震救災第一線,搶救受災群眾1020人、救助病患3400多人。市公安局特警支隊榮獲“全國抗震救災英雄集體”稱號。

        ——堅持依法治市,推進依法行政,民主法制建設得到加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。全年提請市人大常委會審議地方性法規草案6件,制定政府規章32件。全面開展行政執法依據梳理和行政權力清理工作。強化行政執法監察和效能監察,政府績效評估體系初步建立。推行行政執法責任制,規范了行政權力運行。深入實施《哈爾濱市行政機關領導問責暫行辦法》,勤政廉政建設取得新成效。加強電子政務建設,推進政務公開,政府工作透明度和公共信息服務水平得到提高。“平安哈爾濱”創建活動取得成效,各類犯罪案件發案總量下降3.8%。開展“安全隱患治理年”和“安全隱患排查整治”專項行動,強力推行查處違法違規行為“三十個一律”措施,安全事故總量下降51.6%,死亡人數下降13%。創新行政復議受理方式,建立人民建議征集綠色通道,暢通群眾訴求渠道。堅持主要領導包案和信訪接待日制度,積極妥善處理各類社會矛盾,確保了重要敏感時期全市政治安定和社會穩定。“12345”市長公開電話開通運行。

        婦女兒童、新聞出版、民族宗教、人事、統計、審計、外事、僑務、對臺、老齡、氣象、地震、檔案、人防、民兵和預備役、地方志、殘疾人等項工作也取得長足進步。
        
        各位代表,過去一年成績的取得,是省委、省政府正確領導、關心幫助的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大依法監督、鼎力支持和市政協民主監督、參政議政的結果,是全體市民同心同德、開拓創新的結果,是中省直駐哈企事業單位以及社會各界積極配合、大力幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子和干部,向全體納稅人,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向駐哈人民解放軍、武警官兵和公安干警,向所有關心、支持哈爾濱發展的同志們、朋友們和海內外友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        各位代表,過去的一年,雖然我市經濟社會發展取得了一些成績,但我們清醒地認識到,按照科學發展觀的要求,與發達地區相比,用廣大人民群眾的殷切期盼衡量,還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。主要是:長期形成的體制性、機制性和結構性等深層次矛盾和問題尚未得到根本解決;受國際金融危機影響,工業經濟增速放緩、效益下滑,擴大出口、利用外資難度加大;融資渠道不暢,融資規模增長緩慢,一些重大項目建設資金短缺矛盾亟待解決;勞動力供求矛盾加劇,就業再就業形勢嚴峻;保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大;公共財力較弱,公共產品和服務供給不足;一些政府部門職能轉變滯后,有些政府工作人員公仆意識、責任意識、服務意識不強,工作作風不實、效率不高,不作為、亂作為、中梗阻問題仍很突出;社會不和諧因素依然存在,維護社會安全穩定的任務還很艱巨。對此,我們要高度重視,努力在今后工作中認真研究解決。

        2009年面臨的形勢和任務

        今年在我市發展史上將是不尋常的一年。作為全國解放最早的大城市,做好紀念國慶60周年系列活動對我市具有特殊重要意義;作為第24屆世界大學生冬季運動會承辦城市,我市將成為全世界矚目的地區之一。

        今年也將是既富于挑戰又充滿機遇的一年。國際金融危機尚未見底;我國經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的主要矛盾,今年可能是進入新世紀以來我市經濟發展最困難的一年。盡管面臨嚴峻的宏觀環境,但也存在一些有利因素。從外部支持看,國家實施“保增長、擴內需、調結構”戰略,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,為我市擴大投資、加快發展創造了更為有利的宏觀環境;黨的十七屆三中全會出臺一系列惠農強農政策,省實施“千億斤糧食產能工程”,將促進我市農業和農村經濟提速增效。從自身條件看,我市經濟自改革開放以來持續快速發展,特別是近15年連續保持兩位數增長,為今年經濟穩定運行奠定了堅實基礎;我市地域遼闊,城鄉二元結構明顯,城市化、工業化、市場化需求強勁,發展潛力很大;我市科技實力較強,可以使我們在新一輪產業調整中搶先布局,提高自主創新能力,并積極轉化為現實生產力;我市實施追趕戰略初見成效,去年前三季度,在全國15個副省級城市中,我市有10項主要經濟指標位次前移,有的指標呈明顯上升態勢。這些都為我市經濟平穩較快增長、又好又快發展奠定了堅實基礎。只要我們進一步增強機遇意識,審時度勢,沉著應對,把措施謀劃得更周密一些,把工作做得更扎實一些,就一定能夠把哈爾濱的改革發展不斷推向前進。

        2009年工作總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神,緊緊圍繞保增長目標,解放思想、“危”中求“機”、趨利避害、逆勢前行,充分依托國家實施擴大內需戰略,進一步加快轉變發展方式、優化經濟結構,進一步推進項目建設、擴大投資規模,進一步深化各項改革、提高開放水平,進一步加快以改善民生為重點的社會事業發展,確保經濟平穩較快增長,努力推動經濟社會又好又快發展。

        綜合考慮各方面因素,今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12.5%,力爭增長13.5%;規模以上工業增加值增長14%,力爭增長15%;地方財政一般預算收入按可比口徑增長16%左右;全社會固定資產投資增長35%左右;社會消費品零售總額增長15%左右;居民消費價格指數控制在104左右;市屬進出口總額增長15%左右;實際直接利用外資額增長10%左右;國內經濟合作資金實際到位額增長20%左右;城市居民人均可支配收入增長7%左右;農民人均純收入增長7%左右;城鎮登記失業率控制在4.4%以內;人口自然增長率控制在4.5‰以內;萬元生產總值綜合能耗降低5%;水、氣主要污染物削減量累計完成“十一五”總削減量的70%。

        圍繞上述總體要求和目標,著力推進九項重點工作。

        一、鞏固和加強農業基礎地位,努力實現農業穩定發展、農民持續增收
        圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生,進一步落實惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進農業農村經濟發展。

        突出抓好糧食生產和農產品供給。保證糧食播種面積2580萬畝,新增15萬畝。啟動實施增產50億斤糧食產能工程,新增糧食產量8億斤。新建國家標準糧田22萬畝。抓好625萬畝糧食高產創建工程,改造中低產田26萬畝。加快建設水稻、玉米、大豆等10大優勢產業帶,新增無公害、綠色和有機食品認定面積200萬畝,新增認證產品100個,建設綠色食品原料標準化生產基地8個、面積500萬畝,良種覆蓋率達到99%。加快發展“一村一品、一鄉一業”特色農業。支持郊區發展園藝產業、都市觀光農業和設施農業。加快畜牧良種繁育體系建設,提高規模化飼養水平,強化畜牧業質量安全體系建設,從源頭上把好肉、蛋、奶等食品質量關。強化新型農業社會化服務體系建設,力爭三年內建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

        強化農業基礎設施建設。加快農田水利設施建設,夯實糧食增產基礎。加快龍鳳山等5大灌區續建配套、節水改造工程和沿江5個灌區整合工程,推進30座病險水庫除險加固工程。繼續落實對農民購置大型農機具和深松整地的補貼政策,提高農機裝備水平,力爭三年內實現水田全程機械化作業。繼續實施科技入戶和“三電合一”工程,全力抓好20個現代農業科技示范園區和20個農業信息化示范村建設。加強農業氣象災害監測預警,提高防災減災能力。

        推進農業產業化經營。進一步做大做強農業產業化龍頭企業,市級以上產業化龍頭企業由54家發展到98家,增強產業化對農業現代化的拉動作用。鼓勵和支持龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村。加快推進綠色食品產業集聚區建設,做大拉長乳品、生豬、肉牛等10大產業鏈,繼續打造一批國內綠色食品知名品牌。扎實推進有機米、菜、奶、肉四大基地試點,提高規模化、標準化、集約化水平。提高農民組織化程度,農民專業合作社發展到376個。

        加快城鄉一體化進程和農村各項改革。以打造全省城鄉一體化發展先行區為目標,以城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化為重點,制定城鄉一體化發展配套政策,推進“場縣共建”、“場鄉共建”、“林鄉共建”試點,在郊區率先啟動城鄉一體化試點。繼續抓好40個區域中心鎮建設。啟動和推進第二批新農村建設100個村試點。實施106個村扶貧開發整村推進。穩定和完善農村基本經營制度,抓好承包地確權、登記和發證工作。繼續推進林權制度改革。探索構建農村土地流轉交易平臺,推進農村土地股份合作社試點,促進農村土地規模化、集約化和效益最大化經營。啟動小額貸款公司試點,推進村鎮銀行建設,構建資本支農新平臺。抓好郊區村莊資源整合、建設農民集中區試點,發展農村新型社區。積極化解鄉村債務。擴大農村基層民主,加強基層政權建設。

        二、堅定不移地走新型工業化道路,努力保持工業經濟平穩較快增長

        加快推進老工業基地振興戰略,充分發揮比較優勢,進一步挖掘增長潛力,采取積極有效的防風險、保增長、調結構措施,做大做強工業經濟。

        加快產業結構優化升級。繼續壯大裝備制造、食品、醫藥、石化等優勢產業,加快發展電子信息、生物醫藥和新材料、新能源等新興產業,積極構建電站成套設備、汽車、飛機制造、專用設備、風電設備、鋁鎂合金新材料等24條產業鏈。深入實施大項目牽動戰略,重點抓好100個投資億元以上項目建設,啟動中煤龍化、大飛機復合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項目;推進東輕超大規格鋁板帶材、大成集團玉米深加工、電站集團核電裝備、哈飛Z15直升機等在建項目建設;爭取東安三菱自動變速箱一期、亞泰哈水一期、英聯馬利酵母及浸膏等項目竣工投產。工業固定資產投資增長25%以上。

        加大力度調整空間布局。按照產業布局導向,推進哈煙廠、輕型車廠等企業搬遷改造。充分發揮國家級開發區的集聚帶動作用,進一步整合資源,引導產業有序集中,打造經濟增長新優勢。大力整合區、縣(市)工業園區,依托資源優勢,著力打造特色產業園。推進哈大齊工業走廊哈爾濱段重點園區快速發展,突出抓好呼蘭河新型工業示范園區、航空及汽車產業城、電子信息產業園、松北現代農機裝備產業園和風電裝備產業基地開發建設。

        全力抓好工業生產。密切關注金融危機對工業經濟的影響,繼續完善預警預報監控體系,啟動工業投資月報制度。健全重點企業聯系機制,實施分類指導。支持市場需求旺盛的企業開足馬力加快生產,增產增收。積極引導虧損企業加強管理,減本降耗,最大限度減虧增效。全力扶持困難企業保持生產并降低關停率。發揮新型工業化發展資金導向作用,支持優勢企業加快技術改造,提高競爭力。進一步支持中小企業發展,全年新增規模以上企業100戶。

        強化企業信息化建設。深入實施企業信息化“百千萬”工程,力爭啟動100戶企業試點。加快裝備制造業企業生產技術網絡化和系統集成化。改造醫藥、石化等企業的生產服務流程。鼓勵有條件的中小企業拓展電子商務業務。

        三、做大做強現代服務業,努力擴大有效需求對經濟的拉動作用

        把擴大城鄉居民消費作為激活內需的有效途徑,促進現代服務業提檔升級,提升對經濟增長的拉動力。

        重點發展旅游會展業。實施“雙輪驅動,兩季繁榮”戰略,推動旅游業轉型升級,實現由單純擴張規模向擴大規模與提升效益并重轉變。利用承辦“大冬會”的契機,推動冰雪旅游基礎設施建設,持續擴大冰雪旅游的對外影響力。加快旅游資源的開發利用和區域整合,深度開發森林生態、沿江航游、休閑度假等特色旅游產品。積極落實東北“4+1”旅游聯合體《關于建立無障礙旅游區協議》,延伸產業鏈條,打造精品線路,叫響“冰城夏都”的靚麗品牌。全年接待國內外游客增長19%以上,旅游總收入增長20%以上。高質量辦好“哈洽會”、“冰雪節”、“制博會”、“啤酒節”等大型展會和節慶活動,提高會展經濟綜合效益。

        優化升級商貿流通業。圍繞繁榮城鄉消費市場,調整優化商業網點布局,推進區域性中心市場和各類專業批發市場建設,提升商貿業的輻射力和拉動力。推廣連鎖經營、物流配送等現代流通方式,提高服務水平。落實國家鼓勵消費的政策措施,擴大汽車、家電等消費。研究制定支持房地產業發展的政策措施,合理引導住房消費預期,促進供需穩定增長。開發服務性消費,培育新的消費熱點。實施“千村萬戶市場工程”和“家電下鄉工程”,積極開拓農村消費市場;培育農村新型流通組織,挖掘農村潛在消費需求,促進農村消費結構升級。適度擴大消費信貸,有效促進預期消費。

        全力打造大物流平臺。圍繞構建區域物流中心和對俄國際物流中心,完善物流設施體系和環境體系,支持第三方物流加快發展,引導優勢企業將生產制造體系與物流體系剝離。重點推進龍運、香坊鐵路集裝箱、潤恒農副產品等物流園區擴建項目,抓好公路、鐵路、航空、航運四大物流港基礎設施和物流公共信息平臺建設,積極吸引國內外大型物流企業,著力提高物流產業集中度。

        培育壯大服務外包和中介服務業。推進國家級服務外包基地和平房動漫產業基地建設,完成服務外包核心園區及呼叫中心園區一期工程建設。規范發展會計、律師、公證、投資咨詢、資產評估、信用評級、招投標等中介服務業。

        四、加快科技進步和自主創新,努力打造經濟發展新優勢

        堅持把科技進步作為轉變發展方式的中心環節和戰略基點,強化創新能力建設,加速科技成果向現實生產力轉化,推進高新技術產業化。

        加快高端技術轉移轉化。整合科技資源,加強多種形式的產學研合作。進一步推進技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易、科技投融資5大平臺建設,切實提高服務功能和水平。推進國家級生產力促進中心和國際科技合作中心建設。新建市級以上工程技術研究中心3家,新增科技企業孵化器2家,實現技術合同交易額35億元。

        支持核心技術和關鍵技術研發。積極推動企業成為技術創新主體,引導企業把技術創新同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來,推動裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等重點領域和核心技術科技攻關。以氦氣透平高溫氣冷堆、重型燃氣輪機、國產碳纖維材料應用、發電設備、半導體照明材料等關鍵技術研發為重點,實施100項科技攻關項目。

        加快高新技術產業發展。加速風力發電、汽車電子、動物疫苗產業自主配套,加快血液制品、抗感染類藥物等一批高新技術產品的產業化進程,實現規模發展。繼續抓好6大高新技術產業技術聯盟,做實做強電站裝備、食品安全等一批技術聯合體。超前儲備一批前沿技術,深挖高新技術產業發展潛力,確保高新技術產業產值增長20%以上,科技進步對經濟增長的貢獻率達到51%。

        加強國際科技交流與合作。以對俄科技合作為重點,積極開展國際科技交流與合作,重點抓好特種材料特殊加工關鍵技術、水陸多用途運輸車、強化換熱關鍵技術等一批國家重大科技專項,為我市高新技術在國家高端占位奠定基礎。

        營造良好的科技創新環境。加強創新型城市建設目標責任考核,全面落實科技創新政策。創新科技管理體制機制,完善人才激勵機制,建設創新人才高地。啟動大中型企業知識產權培育工程,提升規模以上企業發明專利擁有量,創建國家知識產權示范城市,實現專利申請量4300件以上。

        五、繼續深化改革擴大開放,努力增強經濟發展活力和動力

        抓住影響和制約發展的關鍵環節,全力破解體制性障礙,建立完善有利于保增長、促發展的體制機制。

        突出抓好重點領域改革。進一步深化國有企業改革,全面完成具備條件的廠辦大集體企業改制。強化國有資產監管,向12個市屬大企業集團派駐監事會,考核國有及國有控股企業負責人經營業績,建立健全出資人財務監督體系,加強國有資產經營預算管理和收益收繳工作。加快公共交通、公共環境、公共醫療、供熱、供氣、供水領域改革。

        支持非公有制經濟加快發展。全面落實《關于進一步促進非公有制經濟又好又快發展的若干意見》,鼓勵、支持和引導非公有制經濟進行資源整合、做大做強、加快發展。簡化項目審批程序,清理收費項目。在市場準入、投資融資、財稅扶持、服務體系等方面給予支持,允許非公資本進入公共事業、基礎設施和金融服務等領域,鼓勵民營企業參與國有企業戰略重組和大項目建設。抓好“中小企業創業成長工程”,將中小企業發展基金由1000萬元增加到2000萬元,支持中小企業做大做強。創辦中小企業5000戶,確保非公有制經濟實現增加值1625億元,增長14%以上。

        努力擴大對外貿易。大力發展加工貿易和服務貿易,扶持重點企業優化出口結構、擴大出口。推動對俄貿易合作提檔升級,加快建設對俄出口加工園區,力爭再培育5—10戶對俄貿易額超千萬美元企業。重點扶持具有一定規模實力、品牌優勢和市場基礎的企業到境外建設加工基地、營銷網絡和研發機構。在鞏固歐、美、俄、日、韓及東南亞等傳統市場的同時,積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場。抓住人民幣升值的契機,在穩定出口的同時,擴大企業急需設備的進口和先進技術的引進,確保對外貿易總量在外需萎縮的情況下實現穩中有升。

        大力開展招商引資。把招商引資作為擴大經濟增量的主要抓手,繼續實施大招商、招大商戰略,搞好大項目的專業化包裝和國際化運作,提高招商引資成功率。突出招商引資重點,集中推介基礎設施、高新技術等重大項目,搶抓發達地區產業結構調整和資本外溢的有利契機,有計劃、有選擇地承接國際、國內產業轉移。完善招商引資機制,建立和落實招商引資獎勵辦法,調動社會各界參與招商引資的積極性。加大招商項目跟蹤服務力度,落實領導包保重點項目責任制,對未落地項目實行責任倒查,確保引資項目不流失。

        六、加大城鄉基礎設施建設力度,努力加快宜居城市建設步伐

        圍繞創建國家衛生城、環保模范城、國家園林城和建設宜居城市目標,加大基礎設施建設、環境保護和城市環境綜合整治力度,打造干凈有序文明城市。

        加強城鄉規劃管理。以建設“冰城夏都”為目標,開展城市重點問題規劃研究,加快城鄉一體化發展規劃編制,完善松北、群力、哈西新區開發和老城區改造規劃。加強呼蘭、阿城區控詳規劃編制,深化細化松花江哈爾濱段“十大工程”近期建設規劃。進一步推進保障性住房規劃編制工作。加強鄉鎮、村屯規劃編制,促進城鄉統籌發展。運用高科技手段進一步加強建設項目聯合執法。

        加快城鄉重大基礎設施建設。發揮投資對經濟增長的直接拉動作用,為工業化、城鎮化奠定堅實的物質基礎。全力推進地鐵一期、松浦大橋等重點工程建設。啟動三環西橋、文昌污水處理廠升級改造,持續實施外延性道路打通和城區路網升級達標工程。完成磨盤山供水二期和西泉眼水庫維修加固及群力、平房、信義污水處理廠建設。積極配合鐵道部推進哈爾濱火車站及周邊環境改造和哈爾濱西客站、哈爾濱北客站、哈大客運鐵路建設。打好公路建設三年攻堅戰,完成繞城高速公路東北環段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程,開工建設哈肇、鐵通省級干線公路。建設高等級路面農村公路1500公里、鄉鎮客運站10個。推進農村飲水安全工程,集中解決13.7萬人安全飲水問題。建設沼氣工程15處,發展戶用沼氣池8000個。

        突出抓好節能減排和生態環境保護重點工程建設。深入推進節能減排。加快推進哈三電廠等12個重點減排工程建設,淘汰10戶企業落后產能,加強對20戶重點耗能企業節能監察,持續推進既有建筑節能改造工作。加快發展循環經濟。重點推進市開發區和利民開發區2個循環經濟專業園區建設。著力發展粉煤灰、農作物秸稈、廢舊物資再利用等10個循環經濟產業鏈。加強8個重點行業的20家循環經濟試點建設,培育18個農業循環經濟示范點。加強生態文明建設。全面實行排水許可管理,確保市區和縣(市)污水集中收集、集中處理率分別達到100%和80%以上。全面完成松花江規劃治污項目,綜合整治向松花江直排污水、農藥、化肥殘留物等污染物的村屯。積極推進國家環保科技產業園建設,重點抓好國家級農村環境保護試點。創建1個省級生態示范區、5個省級環境優美鄉鎮、18個生態文明示范村、40個環保宜居社區、30個綠色單位和20所綠色學校。

        千方百計籌集建設資金。充分發揮政府調控的主導作用,加強對沿河沿線土地開發利用的管控,加大城市周邊開發建設力度。大力實施老城區騰遷改造。鼓勵支持社會力量投資建設路橋、供水和垃圾處理等基礎設施,實現城市資源、資產整合配置運營的良性循環。采取建設—經營—移交、資產證券化、委托借款、金融租賃等模式,多渠道、多元化籌集資金,緩解基礎設施和公用事業建設資金短缺問題。

        切實提高城市環境衛生質量。強力推進“干凈城市”建設,抓好沿江沿河、城鄉結合部、鐵路沿線、背街背巷等環境衛生治理。加快推進垃圾無害化處理。實施主干道路大中修、人行道整修工程,安裝檢查井防護網,提高道路通行能力和安全水平。加快數字城管建設。持續推進行人過街橋、無障礙通道等便民設施建設。植樹110萬株,新增綠地2100公頃,新增城區集中供熱面積600萬平方米,全面完成天然氣氣源轉換。推進社區公益用房達標建設。優化公交線網,調整延伸公交線路8條,新增、更新公交車輛150臺。實施沿江建筑景觀更新改造、夜景亮化等十大工程。整治改造小區庭院500個、社區游園50個,成片推進裸露地軟硬覆蓋。綜合整治閑置廢棄鍋爐房、煙囪,努力提高城市環境質量。

        七、推進以改善民生為重點的社會建設,努力促進精神文明建設、保持社會和諧穩定
      堅持以人為本、民生優先,以惠民行動項目為載體,集中力量辦好經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的實事。

        全方位促進就業增長。堅持以創業帶動就業,加快完善創業服務機制,鼓勵和扶持自主創業、自謀職業,發展小企業和創業孵化基地,爭創國家級創業型城市。將小額擔保貸款總額增至5500萬元,范圍擴大到所有失業人員,個人小額擔保貸款額提高到5萬元。完善就業服務體系,強化下崗失業人員再就業和農民工培訓。擴大就業援助范圍,采取開發公益性崗位等有效措施,安置困難群體就業。建立健全調控預警機制,定期進行失業情況分析預警,搞好失業防控。進一步規范勞動力市場秩序,維護勞動關系雙方的合法權益。城鎮新增就業8.5萬人,轉移農村勞動力104萬人,確保就業形勢基本穩定。

        加快完善城鄉社會保障體系。繼續擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險的覆蓋范圍,擴大城鎮職工基本醫療保險個人賬戶支付范圍,搞好大學生城鎮醫療保險試點,將靈活就業人員納入失業保險范疇,將農民工、失地農民和農村人口納入社保體系。強化社會保險基金征繳和監管力度,保證基金安全運行。完善城鄉低保制度,建立城鄉低保標準動態調整機制,將低收入困難家庭全部納入救助范圍,確保困難群眾生活水平不下降。加大社會福利設施建設力度,第一社會福利院新址建成并投入使用,易地新建兒童福利院,建成流浪少年兒童救助保護中心和精神病人托管服務中心。落實“民辦公助”政策,鼓勵社會力量興辦老年福利機構,新增城鎮養老床位3000張,整合建成20所農村敬老服務中心。完善優撫保障制度,提高優撫保障水平。加強防災減災救災工作。切實保障殘疾人合法權益。支持慈善事業發展。

        促進教育均衡協調發展。全面推進素質教育,提高教育教學質量。推進義務教育學校標準化建設,調整學校網點布局,優化資源配置。關心特殊教育,重視學前教育,扶持民辦教育,發展高中階段教育。加強農村寄宿制學校建設。強化職業教育基礎能力建設,重點推進輕工業學校及其綜合性實習實訓基地建設,建設一批示范性、骨干性中職學校。加強師資隊伍建設,免費培訓5000名農村教師。加大貧困助學工作力度,保障進城務工人員子女享受平等受教育權利。

        推進醫療衛生事業發展。完善社區衛生機構標準化建設,完成45個社區衛生機構新建、改擴建和71個社區衛生服務機構設備配置。加快農村三級醫療衛生網絡建設,全面完成鄉鎮衛生院房屋改造,免費培訓3000名鄉村醫生。完善新型農村合作醫療制度,投入2.7億元,籌資標準由人均80元提高到100元,增加慢性病門診補償病種,擴大基本藥品目錄。加強傳染病防治,完善公共衛生應急機制,提高應對突發性公共衛生事件能力。建立健全食品藥品監管長效機制,全面提高科學監管能力,確保公眾飲食用藥安全。

        大力繁榮文化事業。加大公益性文化事業投入,加強博物館、圖書館、藝術中心等文化基礎設施建設,建立10個社區圖書館分館。廣泛開展群眾性文化活動,扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌,鼓勵文化精品創作。調動社會力量發展文化產業,培育民間工藝文化產品市場,推動旅游文化產業發展。深化文化體制改革,加強歷史文化遺產搶救、保護,統籌城鄉文化發展。推進有線電視數字化雙向整體轉換。加強文化市場監管,確保文化市場健康發展。不斷解放和發展文化生產力,提升文化軟實力和競爭力。

        改善城鄉居民居住條件。改造棚戶區100萬平方米,新增廉租住房受益戶2000戶,增加經濟適用住房等保障性住房供給。完善和諧拆遷配套政策措施。加快推進農村泥草房改造工程,完成泥草房改造4萬戶、200萬平方米。全年竣工住宅400萬平方米。

        進一步推進維穩創安工作。強化各級政府維護社會穩定安全第一責任。加強“平安哈爾濱”建設和社會治安綜合治理,維護國家安全和政治安定。完善城市治安防控體系,深化社區警務和農村治安防范,推進技防工程,提升打擊各類違法犯罪活動能力,確保群眾生命財產安全。加強安全生產,加大道路交通、消防、礦山、建筑施工、民用爆炸品與危險化學品、特種設備等重點行業領域的隱患排查整治和安全監管力度,強化責任落實和追究,堅決遏制重特大安全事故發生。落實信訪責任制,嚴格執行一票否決制,完善矛盾排查、調解工作機制,拓寬社情民意反饋渠道,引導群眾依法表達合理訴求,努力維護社會穩定。加強普法教育和依法治理,努力創造公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

        高標準、高質量做好“大冬會”承辦工作。以基礎設施最好、賽事準備最細、各項服務最優、生活環境最佳、觀眾和市民文明程度最好為目標,加強比賽場館、駐地賓館、商業網點、旅游景點、交通設施等重點部位的管理整治,加強城市運行和保障工作,提高場館運行效率和管理質量,嚴格排查消防隱患,加強食品安全衛生監管,提高處理疫情和突發事件能力,做好藥品、設備應急準備,強化安全保衛工作,確保“大冬會”順利進行,努力把“大冬會”辦成一屆成功、完美、大冬會史上最出色的冬季體育盛會。同時,適時做好申辦冬奧會準備工作,不斷擴大哈爾濱的國際影響力。

        加大婦女、兒童發展兩個《規劃》實施力度,推進各項工作終期達標。繼續做好人口和計劃生育、民族宗教、新聞出版、外事僑務、對臺、人防、民兵和預備役、氣象、檔案、地方志等工作。

        八、重視和加強財政金融工作,努力發揮財政金融對經濟發展的促進作用

        圍繞建設立足黑龍江、面向東北亞的區域性金融中心目標,全力促進金融業發展,努力擴大財政投入規模,為經濟社會發展提供資金支持。

        做實做大融資平臺。從整合金融資源、搭建融資平臺、吸納信貸資金、發行企業債券、資本市場融資等方面入手,建立健全為經濟建設服務的金融體系。以群力新區開發建設為契機,加快推進“一核一帶”金融商務區建設,爭取更多國內外金融機構落戶我市。通過國債、規費注入等形式壯大市投資集團、市城投集團的資金和資產實力,提高融資能力。整合政府資源,積極組建工業、農業和文化等領域的融資平臺。指導和扶持條件成熟的區、縣(市)建立融資平臺,為地方投資建設籌集資金。

        積極創新融資方式。繼續完善創業投資體系,建立產業投資管理體系,全力構建政、銀、企“零距離”無縫對接的融資機制,為企業提供高效的融資服務。增強民營企業擔保中心擔保能力,全面開展工業企業貸款擔保風險備付資金業務,進一步擴大信用擔保。創新中小企業貸款方式,探索以產權、市場、資產、技術等資源置換資金,爭取發行中小企業集合債券。推進江海證券第三步增資擴股,力爭有1—2戶企業掛牌上市、1—2戶企業完成上市申報,鼓勵已上市企業再融資。完善社會信用體系,優化金融環境,提高防范金融風險能力。

        加大財政支持力度。抓住國家擴大內需、加大投資的機遇,積極主動與國家和省對接,爭取資金和政策等方面的支持。用足用好財政引導資金,加大財政對農業、結構調整、自主創新、節能減排、中小企業發展、改善民生等方面的投入力度,放大財政資金的帶動效應。繼續推進項目支出績效評價、參與式預算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革,提高財政資金使用效率。高度重視稅收征管工作,支持稅務機關落實國家各項稅收扶持政策,依法履行籌集財政收入、調節經濟、調節收入分配職能,切實維護稅收政策的統一性和嚴肅性。

        九、切實強化政府自身建設,努力提高推動科學發展的能力和水平

        把實現、維護、發展好人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點,努力在服務中創新管理、在管理中體現服務。

        保持昂揚奮進的精神狀態。以學習實踐科學發展觀活動為契機,教育廣大公務人員解放思想,更新觀念,越是在困難的時候,越要堅定不甘人后、趕超先進的信心和勇氣。弘揚敢闖敢試、敢于創新的精神,始終保持奮發向上、拼搏進取的工作狀態和時不我待、只爭朝夕的頑強干勁。全面推行政府績效考評,對重點工作實行全程跟蹤問效,嚴格落實行政問責制,堅決做到責權統一。

        提升駕馭經濟全局能力。在當前特殊形勢下,凸顯地方政府調節微觀經濟職能尤為必要。要深刻把握社會主義市場經濟的內在規律,尋找經濟運行中政府有形之手與市場無形之手的最佳結合點,雙管齊下,優勢互補,激活新一輪經濟增長周期的驅動引擎。在全面落實國家和省出臺的保增長、促發展、調結構政策措施的同時,針對企業遇到的實際困難,逐企業、逐項目、逐問題地研究制定幫扶政策,發揮政府在化解危機、防范風險、推動發展中的作用,政企合力應對挑戰、度過難關。

        努力提高行政效能。做好大部制改革的準備工作,科學謀劃、適時啟動機構改革,理順部門職能,推動職能轉變。堅持依法行政,實行行政處罰自由裁量權基準制度,做好相對集中行政復議權試點工作。強化對政府工作運行的監督,堅決查辦決策執行不作為、亂作為、“中梗阻”和冷、橫、硬問題。大幅壓縮會議講話、政府文件、臨時機構、公費出國和公務消費,確保行政辦公經費“零增長”。繼續減少審批項目、前置要件和審批環節,有效解決行政審批“體外循環”問題,推行限時并聯審批和超時默許制,構建名副其實的“一站式”審批服務體系。

        切實加強廉政建設。加大反腐倡廉力度,嚴格落實黨風廉政建設責任制。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,加大對失職瀆職行為的責任追究力度,加強對專項資金、重大投資項目和權力部門的審計和監察,堅決查處官商勾結、權錢交易等違紀違法案件,推進廉潔高效政府建設,為改革發展穩定提供堅強保證。

        各位代表,我們處在一個新的歷史起點上,面對前所未有的嚴峻挑戰,我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,更加堅定自覺地深入貫徹落實科學發展觀,緊緊依靠全市人民,同心同德,共度時艱,變壓力為動力,化危機為機遇,奮力推進經濟社會又好又快發展,努力建設“三個適宜”現代文明城市,以優異的成績向建國60周年獻禮!


       



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