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      關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年計劃(草案)的報告

      ——2007年12月12日在哈爾濱市第十三屆人民代表大會第二次會議上

      哈爾濱市人民政府


      各位代表:

        現將我市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃(草案)報告如下,請予審議。

        一、2007年計劃執行情況

        2007年,全市上下以科學發展觀為統領,全面貫徹落實市十二次黨代會精神,按照“三個適宜”的奮斗目標和市人代會確定的各項任務,開拓創新,真抓實干,積極化解經濟運行中的矛盾,努力鞏固和發展良好的局面,國民經濟持續快速健康發展。

        增長速度快,經濟效益好,三大需求旺。預計全年地區生產總值增長13.5%左右,連續15個季度增長速度超過13%,經濟運行的穩定性進一步增強。單位生產總值綜合能耗降低4.8%,削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預算收入增長15%。規模以上工業企業利稅增長50%以上;工業經濟效益綜合指數160,同比提高20點。全社會固定資產投資增長27%,社會消費品零售總額增長15%,市屬外貿進出口總額增長20%。居民消費價格總水平漲幅3.5%左右。

        產業結構調整升級,區域發展日趨協調,支撐條件得到加強。農業綜合生產能力提高,大災之年糧食總產量仍達到97.5億公斤,為歷史上第二個高產年。工業經濟快速增長,預計增加值增長17%,機械、醫藥、食品、化工等優勢產業實力進一步提升,全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付使用。金融、物流等現代服務業加快發展,黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦,會展、旅游經濟發展勢頭強勁,全年旅游總收入增長18%。擴權強縣,加大扶持,縣域經濟發展態勢良好,財政收入快速增長。東北區域“4+3”合作模式得到加強,東北亞區域對俄、對韓經貿科技合作逐步升級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網發電,葦亞鐵路全線貫通,道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環路哈阿立交橋等工程開工建設,磨盤山水庫供水二期工程加快推進,發展的支撐條件進一步改善。

          調整改造步伐加快,體制機制不斷創新,開放水平穩步提高。老工業基地調整改造穩步推進,預計國家批復資金申請報告的46個工業國債項目累計完成投資56億元,占總投資的48.7%,22個項目竣工投產,6個項目完成驗收。哈大齊工業走廊啟動區建設預計完成投資28.5億元,五大工業新區初步形成園區相互呼應、產業集聚發展的態勢。東輕、哈軸等重點企業改制重組不斷深化,廠辦大集體改革試點工作正式啟動,非工業企業改制重組正在啟動,企業配套改革進程不斷加快。非公有制經濟加快發展,占全市生產總值比重達50%,對經濟增長的貢獻率進一步提高。對外開放取得進展,全年外商直接投資增長18%,國內經濟技術合作項目到位資金增長32%。

        城鄉居民實惠增多,社會事業全面發展,新農村建設取得成效。城鄉居民收入繼續提高,預計城市居民人均可支配收入增長13%,農民人均純收入增長15%。全市城鎮新增就業9.75萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大,基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數預計分別達到117、182、135和65萬人,基本醫療保險覆蓋全部城鎮居民。城市低保人員20萬人,月人均補差額115元,實現動態下應保盡保。全面建立了農村低保制度,11.6萬人納入農村低保,年人均補差351元。全部免除了農村義務教育階段學生學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。投入資金3400萬元,新建農村寄宿制學校13所。新型農村合作醫療擴大到所有區、縣(市),參合率達到94.1%。社區衛生服務覆蓋人口達228萬人,占城區人口的76%。全市新農村建設投入資金 21億元,新建農村公路3233公里,完成農村飲水安全工程366處,新建沼氣池9890個,建成新農村示范住宅200多座,轉移農村勞動力120萬人。安全生產形勢穩定好轉,社會治安狀況良好。

        盡管我市經濟持續較快發展,但一些制約經濟社會發展的體制性、結構性矛盾依然存在,實現又好又快發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是:與同類城市比經濟發展相對較慢,經濟運行的質量和效益相對較低,市場化程度和開放水平不高,發展環境不夠寬松,縣域經濟基礎比較薄弱,社會事業發展相對滯后,公共產品供給能力不足,社會不穩定、不和諧因素還比較多。

        二、2008年計劃安排

        2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設“三個適宜”現代文明城市的重要一年,也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作,對保持我市經濟發展良好態勢,加快老工業基地振興步伐,實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。

        統籌考慮經濟社會發展的需要和可能,并與“十一五”規劃相銜接,2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長12.5%,地方財政一般預算收入增長12.5%,全社會固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在4%以內,市屬外貿進出口總額增長15%,實際直接利用外資額增長18%,城市居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均純收入增長6%,城鎮登記失業率4.6%,人口自然增長率4.5‰,科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%以上,萬元GDP綜合能耗降低4%,水、氣主要污染物總量分別削減3%和1%。

        為實現2008年國民經濟和社會發展的預期目標,重點做好以下幾方面工作。

        (一)圍繞城鄉協調發展,加快推進以發展現代農業為重點的新農村建設。堅持把統籌城鄉發展作為市域經濟發展的戰略舉措,大力發展現代農業,促進糧食生產穩步發展,農民收入持續增長,農村社會更加和諧穩定。

        加快發展現代農業。抓好國家大型商品糧基地、優質糧食工程和有機食品基地建設,糧食總產量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規模飼養、疫病防治”三大重點,加快標準化養殖基地建設,培育一批養牛超萬頭、養豬超5萬頭、養禽超50萬只、養羊超萬只的專業鄉鎮或養殖合作社。加強農田水利基礎設施建設,推進龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區建設,利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農業物質裝備水平,增加農機總動力550萬千瓦以上,機械作業水平提高5個百分點。

        加快發展縣域經濟。以縣域工業園區為依托,大力發展農副產品加工業,重點支持乳制品、畜禽產品等優勢產業提檔升級,促進加工產業集群發展。著力支持國家、省和市級產業化龍頭企業技術改造,抓好已經確定的八大主導產業生產基地建設,加快農業產業化進程。以培育經營大戶、發展農民專業合作社和各類協會為紐帶,推動“一村一品”和“一鄉一業”大發展。發展勞務經濟,轉移農村勞動力122萬人,培訓農民工35萬人。

        加快農村公用事業建設。繼續推進農村公路建設,爭取2008年農村公路建設計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮主要街路和自然屯間相連的道路建設,盡快形成鎮村相連、村屯相通的農村道路硬化主骨架。完成農村飲水安全工程220處,解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項目建設,搞好村屯綠化和生態村建設,改善農民生活方式和農村生態環境。

        (二)圍繞加快新型工業化進程,進一步提升工業經濟整體實力。以高新技術產業為先導,以先進制造業為支撐,加強自主創新,整合集約資源,調整優化產業結構,轉變經濟發展方式,促進工業由大變強,工業增加值增長15%。

        發展壯大優勢產業。以優勢企業為龍頭,重點產品為依托,培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業和企業集團為支撐的優勢產業。積極引導各類生產要素向優勢產業集聚,把裝備制造業進一步做強,把食品產業進一步做大,把醫藥產業進一步做優,把化工產業進一步做精。圍繞主導產業,重點抓好4G15發動機、250兆瓦等級燃氣輪機、生物工程產業基地、超大規格特種鋁合金板帶材等一批重大項目,全年重點監控工業投資項目100個,投產達產項目50個,工業固定資產投資增長25%以上。

        實施產業科技支撐戰略。以解決支柱產業以及戰略產業的技術研發和創新為重點,突破一批關鍵技術、做強一批優勢企業、培育一批經濟增長點、儲備一批前沿技術,促進產業結構調整和優化。加強企業自主創新能力建設,力爭國家生物醫藥產業基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市,支持哈焊接研究所優質焊材國家工程中心二次能力建設,哈藥集團現代中藥粉針劑國家工程中心、動物細胞制藥國家工程實驗室,哈軸集團特種軸承國家級企業技術中心、一工具精密復雜數控刀具企業技術中心建設。

        優化產業布局。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業集聚區,壯大醫藥食品集中區,改造提升化工園區,打造高新技術產業板塊,整體提高縣域工業園區的規模和實力。加快哈大齊工業走廊建設,嚴格執行園區規劃,做好產業細劃,突出優勢產業和主導產品,重點規劃開發區鋁鎂合金工業園、平房航空產業城,完善呼蘭大學城和地理信息產業基地、香坊出口加工園區建設。加大力度,整合資源,規劃風電產業研發和建設。制定工業布局導向政策,從土地、稅收、資金等方面支持布局優化調整,有序推進老企業向專業園區搬遷集聚。

        (三)圍繞第三產業壯大規模、提檔升級,加快發展現代服務業。堅持政府引導、開放帶動、市場化促進、產業化發展,培育新興服務業,提升傳統服務業,突出發展現代服務業,第三產業增加值增長12.5%以上。

        發展金融服務業。積極改善金融生態環境,加大金融業對內對外開發力度,爭取更多國內外銀行在我市設立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基礎上實現綜合性經營。支持哈商行在省外設立分支機構。謀劃建設群力金融商務區,制定鼓勵金融產業發展政策。發揮地方金融的整體合力,創新金融產品和金融服務。

        發展現代物流業。認真落實物流產業發展規劃及配套政策,制定《促進現代物流業發展若干實施意見》。組織東北地區裝備制造業與物流業聯動發展高層論壇,為制造企業和物流業企業融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節點站、龍運物流園區及糧食物流中心等項目建設,提升物流業的整體水平。

        發展外包服務產業。落實服務外包產業發展規劃和政策,著力培育服務外包大企業,加快黑龍江動漫與網絡游戲產業基地和哈爾濱服務外包產業核心區建設,形成產業集群,規模化發展。

        發展會展旅游業。提升展會的國際化、專業化水平,充分發揮會展搭臺,經濟唱戲,通過各種會展窗口,吸引中外客商和游客,接待國內外游客增長13%以上,旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎設施建設,積極推進亞布力旅游度假區、以勞模主題公園為重點的太陽島風景區西區、龍鳳山風景區、侵華日軍“731”部隊罪證陳列館等項目建設,積極開發建設工農業旅游項目。

        加快城鄉市場體系建設。加快農產品流通基礎設施建設,重點建設和扶持東鵬肉類、尚志寶興農產品、金谷糧食等現代化大型批發市場。鼓勵城市連鎖經營、超市向農村延伸,支持農村龍頭企業到城市開辦農產品超市。加快發展社區商業,優化老社區商業布局,完善新社區商業服務功能。

        (四)圍繞強化投資需求拉動,加快推進大項目建設。以大項目建設為牽動,優化投資結構,保持和擴大固定資產投資規模,全年謀劃億元以上項目150項,10億元以上項目15項,推進重點項目100項。

        推進重點項目建設。圍繞優勢產業、城市基礎設施和新農村建設,謀劃和建設一批投資規模大、產業關聯度高、與群眾生活關系密切的大項目,實現建成投產一批,加快建設一批,新開工一批,前期謀劃一批的良性循環。城市基礎設施建設,重點推進城市路網改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區開發、危房棚戶區改造等項目,做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環路西線跨江大橋等項目前期工作,適時啟動。全力推進老工業基地國債項目建設,力爭完成投資20億元以上,項目竣工投產35個以上,10個項目通過驗收。

        拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作,千方百計落實配套資金和建設條件,爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式,爭取與開發銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協議。加大金融和資本運作力度,充分發揮現有融資平臺的作用,加快融資改革和創新,擴大專業性融資公司的領域和規模,提高市場化融資水平,積極謀劃企業上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進合作,解決土地瓶頸制約,增加土地收益,為基礎設施大項目籌措建設資金。推進城市基礎設施項目市場化運作,全面開放城市建設投資領域,廣泛吸引國內外資金參與重大項目建設。

        完善項目推進工作機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進大項目建設的意見》,強化項目謀劃生成機制、推進協調機制、監管服務機制和考核獎懲機制。繼續實行市領導研究大項目推進工作的例會制度,固定資產投資“在地統計、在地考核”制度,完善項目管理系統信息平臺。

        (五)圍繞進一步擴大開放,在創新招商引資工作、優化進出口結構上實施突破。堅持借助外力求發展,大力推進對外開放,全面提高開放型經濟水平,逐步形成經濟全球化下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

        加大招商引資力度。充分利用老工業基地振興、哈大齊工業走廊建設以及扶持優勢產業發展等有利政策,抓住戰略機遇期,積極引進戰略投資者。繼續鞏固日、韓、港澳臺等傳統優勢引資市場,有計劃的開拓歐美市場,逐步在這些國家和地區設立招商代表處。依托本地優勢產業和資源,積極尋求同世界500強企業和國內500強企業合作的契機,面向關聯性較強的大企業、大集團,實行產業鏈、價值鏈招商,點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目,統籌、合理確定園區定位,形成以市開發區為主體,各類園區為補充,各具特色、優勢互補、內部競爭最小的園區發展格局。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制。

        促進對外貿易增長。強力開拓國際市場,重點扶持有規模、有實力、有品牌的優勢企業,到境外設立貿易公司、建立生產基地和研發中心。加快建設對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優化出口結構,實施名牌戰略,重點支持汽車、醫藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品等商品出口,擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產品出口比重,提高加工貿易的產業層次和配套能力。落實扶持政策,建立重點出口商品跟蹤制度,制定《哈爾濱市出口企業獎勵管理辦法》。

        (六)圍繞“兩型”社會建設,切實抓好節能減排工作。堅持把節能減排作為經濟發展的硬性指標,全面落實節能減排的各項措施,促進發展方式轉變。

        加快構建節能型產業結構。加速節能減排關鍵和共性技術的研發推廣,著力發展能耗低、污染少的高新技術產業。鼓勵重點耗能企業實施技術改造,加快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業中的落后產能。關停200兆瓦小火電機組,淘汰落后產能企業10 戶。加大分散供熱鍋爐聯片并網改造力度,淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業增加值綜合能耗下降4%。

        發展循環經濟。制定出臺《哈爾濱市推進循環經濟發展實施意見》,建設一批以資源節約型、綜合利用型、清潔生產型、生態環保型為特色的循環經濟項目。開發風能、太陽能和地熱等可再生資源,建設依蘭、方正等3個風力發電廠項目,新建、改建3個熱電聯產項目。啟動建設市開發區和利民開發區循環經濟專業園區,推進廢棄物無害化處理和資源化利用,工業固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。

        加強環境保護和污染綜合治理。推進《松花江流域水污染防治規劃》項目實施,文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網項目投產運行,雙城、阿城污水處理項目加快建設,群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網等8個項目開工建設;哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業污染治理項目竣工運行,三精制藥、濟仁藥業、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設。
        強化政策引導。加大財政、稅收、信貸支持節能減排的力度,設立專項資金,給予節能減排和循環經濟重大項目、示范工程以及產業化項目最大限度地支持;加大監控力度,對違法和超標耗能排污單位加大懲治力度,實行嚴打重罰;落實目標責任制和考核評價體系,切實將節能降耗目標當成各級領導的頭等任務來抓。

        (七)圍繞激發經濟發展活力,進一步深化重點領域改革。堅持把改革作為發展的內在動力,以深化行政管理體制、國有企業及農村改革為重點,推進各領域的改革,為激發經濟發展活力提供體制保障。

        深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變,強化政府社會管理和公共服務職能,建設服務型政府。深化行政審批制度改革,規范行政許可行為,提高審批效能,推動相對集中行政許可權試點工作深入進行。全面推行依法行政,推進政務公開,落實政府信息公開條例和行政機關領導問責暫行辦法,建設法治政府、責任政府。進一步理順市與區、縣(市)的行政管理體制。繼續深化和穩步推進事業單位各項改革。

        推進國有經濟戰略性調整。制定國有經濟布局和結構調整方案,推動國有資本更多地向優勢產業和關鍵領域集中。深化國企改革,加快未改制企業的改制工作,推進物業供熱、供排水、公交等公益性國有企業改革,對已改制企業進一步明晰產權制度,健全現代企業制度。全力推進廠辦大集體企業改革。實施和完善國有資本經營預算制度,跟蹤4戶企業的試點情況,加大國有股分紅、國有產權轉讓收入收繳力度。完善國有資產管理體制和監管方式,建立健全國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度等。

        深化農村各項改革。繼續深化以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制、化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革。推進國有農場改革,落實國有農場的補助政策,促進國有農場健康發展。大力發展農村新型合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度。做好國家級發展改革試點鎮的申報落實工作,穩妥推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。

        (八)圍繞構建和諧社會,務求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點,采取積極措施,加快建立改善和保障民生的長效機制。

        千方百計擴大就業。貫徹落實《就業促進法》,堅持市場就業與政府幫扶相結合,制定出臺促進就業的各項政策措施。對有勞動能力、有就業愿望的零就業家庭和就業困難人員實行“托底”式安置,力爭充分就業社區新增5%以上。落實好培訓補貼、職業技能鑒定補貼和社保補貼,加大小額擔保貸款的發放力度,創造良好的就業環境,培訓高技能人才7000人,城鎮新增就業8.5萬人。

        完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,力爭城鎮基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到120萬人、188萬人、139萬人和70萬人。推進城鎮居民醫療保險試點工作。建立城保與農保之相互銜接、順暢貫通間的通道,把被征地農民基本生活保障納入規范化、制度化體系。鞏固城市低保制度,完善住房、教育、就業、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度;完善農村低保制度,實現動態管理下的應保盡保,開展就學、法律援助、勞動力輸出等農村救助工作。

        加快發展社會事業。推動教育均衡發展,改善農村學校辦學條件,加強薄弱學校建設,發展職業教育,支持民辦教育。改善城鄉醫療服務水平,組織實施農村鄉鎮衛生院、縣級衛生醫療機構、縣級計生服務站建設規劃,加快推進城市社區衛生服務機構建設。完善城鄉基層群眾文化活動網絡建設,加快鄉鎮文化站、廣播電視村村通項目建設,推進哈爾濱藝術中心、道外傳統商市歷史文化街區保護設施和省、市博物館等項目建設。推進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展,加強體育場館設施建設,提高承辦大型賽事的能力,做好大冬會各項籌備工作。加大市場監管和調控力度,保障市場供應和物價穩定。全力消除社會生活中存在的安全隱患,切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩定因素,努力營造安全保障型生產生活環境。

       

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