<span id="ypkwg"><output id="ypkwg"><nav id="ypkwg"></nav></output></span>
      <optgroup id="ypkwg"></optgroup>

      <span id="ypkwg"><sup id="ypkwg"></sup></span>
    1. 首頁
      >政務公開>法規公文>政府文件>其他文件

      政府工作報告


      2006年2月24日哈爾濱市十二屆人大四次會議通過

      市長 石忠信


      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

        一、2005年及“十五”時期工作回顧

        “十五”時期,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策,緊緊把握市委“努力快發展,全面建小康,振興哈爾濱”的工作主題,全力推進“五個基地、一個中心、一座名城”建設,經濟社會步入快速健康發展軌道。2005年,實現生產總值1830.4億元,年均增長13%。財政一般預算收入165.5億元,年均增長14.1%,其中地方財政一般預算收入98億元,年均增長12.7%。完成固定資產投資639億元,年均增長20.3%。社會消費品零售總額788.1億元,年均增長11.6%。

        快發展、大發展的產業基礎初步形成。三次產業結構由2000年的19.3∶31.2∶49.5調整為16.4∶35.3∶48.3。工業主導作用進一步增強。2005年完成工業增加值490.9億元,年均增長15.7%,是改革開放以來增長最快的時期。工業增長質量顯著提高,經濟效益綜合指數由2000年的74.2提高到128.4。優勢產業逐步做大趨強,機械、食品、醫藥產業實現增加值227.8億元,占規模以上工業的65%。電站、哈航、哈啤、哈藥等骨干企業綜合實力居全國同行業領先地位。縣域經濟快速發展,經濟結構得到優化。糧食產量達到92.5億公斤,創歷史新高。畜牧業發展勢頭強勁,增加值占農林牧漁業的比重達到51.7%。獲得認證的無公害、綠色和有機食品種植面積達到1785萬畝。農業產業化經營不斷發展,帶動農戶和拉動農民增收的水平有較大提高。第三產業實現增加值884.5億元,年均增長12.9%。商業格局日趨完善,商業業態實現多元化。旅游業由小到大,成為全國主要旅游目的地城市之一,冰雪旅游發展成國際化知名品牌。2005年旅游業總收入122.6億元,年均增長22.2%。物流、金融、會展、交通、房地產、信息咨詢等服務業穩步發展。

        城市發展空間實現歷史性擴展。經過行政區劃調整,城區面積擴大到4272平方公里,是原來的2.6倍。編制完成新一輪《哈爾濱市城市總體規劃》,半徑為100公里的都市圈建設開始啟動。實施“開發江北,兩岸繁榮”戰略,對松北區、呼蘭區進行整體開發,啟動哈西、哈東、顧鄉、群力、新香坊、平房工業新城等區域性調整改造,松花江南北兩岸聯動發展的態勢初步形成。實施《哈大齊工業走廊哈爾濱段規劃》,完成總投資43.8億元,161戶企業簽訂入區協議,其中65戶企業開工建設。

        城市功能不斷完善,特色更加突出。樹立科學的城市建設和管理理念,由建設“水泥城市”向建設生態型園林城市轉變,由單純城市功能建設向功能建設與文化延展并重轉變。建立有效的城市建設和管理機制,實行市區聯動、區企聯動、重心下移,推動城市面貌和環境質量發生重大變化。五年完成城市建設投資493億元,是“九五”時期的2.2倍。一批具有深遠影響的基礎設施項目取得重大進展。新建4座大型橋梁,建成二環快速干道,拓寬改造141條道路,建設通鄉通村公路1595公里。新建、改造供水管網250公里。磨盤山水庫供水一期工程實現下閘蓄水。實施道里集中供熱、西南部集中供熱等13項工程,新增集中供熱面積4683萬平方米。完成沿江生活污水截流、文昌污水處理廠二期、太平污水處理廠等工程,城市污水日處理能力達到65萬立方米。建成3座大型垃圾無害化處理場,城市生活垃圾無害化處理能力達到85%。新增供氣管網334.4公里,燃氣普及率達到95%。削減水、氣污染物2萬噸,全年空氣質量良好天數達到301天。城市文化品位不斷提升。建設改造中央大街、果戈里大街、印度風情街、高麗一條街、三大動力路、哈藥路等文化街區,實施太陽島綜合整治、沿江風景長廊改造、北方森林動物園等工程,完成哈爾濱關道復建和猶太會堂、清真寺等綜合改造工程,辟建市民廣場、俄羅斯河園、巴黎廣場、維也納音樂廣場等50個區域性廣場。加大環境整治和城管綜合執法力度,城市管理水平不斷提高。城區新增綠地1962公頃,植樹428萬株,綠化覆蓋率28.35%。鋪裝改造背街巷道1178條,建成無棚廈生活片區300個、達標景觀庭院1118個,安裝500條無照明街路路燈。實施了火車站廣場、博物館地區和鐵路沿線等重點區域環境整治。完成造林304.8萬畝,全市森林覆蓋率達到44%。

        各項改革取得重大進展。國有企業改革步伐不斷加快,2003年以來完成國有企業改制1403戶,引入投資26.5億元,轉讓國有資產收益27.8億元,其中2005年完成1113戶。哈啤、哈藥、哈水泥廠、哈一百等20戶企業實現戰略性重組。配套改革進展順利,分離移交71所市屬企辦學校和19所企辦醫院。農村改革不斷深化,撤鄉并村和稅費改革基本完成,減輕農民負擔工作實現歷史性突破。開展農村信用社改革試點工作。事業單位改革穩步推進,清除自行設立機構134個、編制8575個,撤銷、合并事業單位156個,精簡事業編制3567個。

        對外開放步伐加快。2005年海關進出口總額27.1億美元,年均增長17.5%。出口產品結構不斷升級,機電、高新產品出口增勢強勁,具有自主知識產權的微型車出口量居全國同行業第一。推進對俄經貿科技合作戰略升級,對俄貿易穩步增長,科技合作成果顯著。“哈洽會”升級為國家級展會,確立了中國對俄經貿第一展會的地位。通過“香港活動周”、“韓國周”、“東盟博覽會”等活動,搭建了對香港和東南亞國家的招商引資平臺。五年實際利用外資15.1億美元,在哈爾濱市投資的國家和地區54個,世界500強企業18家。

        人民生活水平顯著提高。2005年城鎮居民家庭人均可支配收入10065元,農民人均純收入4006元,年均增長12.3%和10.1%。居民消費結構發生顯著變化,住房、教育、汽車、旅游漸成消費熱點。城市人均住房使用面積達到16.7平方米,農村居民住房磚瓦化率達到77.7%。五年安置城鎮社會新就業人員57萬人,城鎮登記失業率控制在5%以下,32.8萬國有企業下崗職工基本生活保障實現向失業保險“并軌”,城鎮職工養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面分別達到84%、88%和65.5%,確保40萬離退休人員養老金按時足額發放,11.4萬人領取失業保險金,30.5萬人次享受住院醫療保險待遇。加大對困難群眾救助力度,142.6萬人次享受城市最低生活保障,支付低保資金7.8億元;供暖補貼、供水補貼、教育助學、法律援助等專項救助政策進一步落實;改造危房棚戶區585萬平方米,為特困家庭解決廉租住房1127套,完成人均住房6平方米以下廉租戶的住房解困工作。

        各項社會事業協調發展,精神文明建設全面推進。科技事業快速發展,綜合科技實力不斷增強,獲得全國科技進步先進城市稱號。五年共取得科技成果4733項,申請專利12607件,高新技術產業產值年均增長32.2%。教育改革不斷深入,布局和結構得到優化,教育質量進一步提高,教育技術信息化建設居全國領先地位。文化事業異彩紛呈,群眾文化活動不斷創新。衛生事業發展步伐加快,完成公共醫療衛生體系建設項目27個,農村新型合作醫療試點逐步擴大。人口自然增長率控制在4.3‰以內。世界大學生冬季運動會籌備工作全面展開,競技體育取得新成績,全民健身活動蓬勃開展,安裝健身路徑1050件(套)。深入開展群眾性精神文明創建活動,弘揚“開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進”的城市精神,獲得全國文明創建工作先進城市和雙擁模范城“五連冠”稱號。健全信訪工作機制,化解人民內部矛盾。繼續打擊“法輪功”等邪教組織。深入開展創建“平安哈爾濱”活動,刑事案件綜合發案率不斷下降。

        行政能力不斷增強。堅持依法行政、轉變職能、改進作風和反腐倡廉。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦復人大代表建議2488件、政協委員提案4449件,辦復率100%。加強法治政府建設,起草審核27件地方性法規草案,制定74件規章和102件規范性文件。深化行政審批制度改革,審批事項由1191項減少到172項。組建市行政服務中心,44個部門入駐中心集中審批,實行“一站式”辦理、“一條龍”服務、“一個窗口”收費。推進行政效能建設,從嚴整治行政“不作為”和“亂作為”,提高了行政效率和公共服務質量。加快推進政務公開,建立并落實重大決策咨詢、信息公開等制度,推進電子政務,“中國哈爾濱”網站在國家測評中排名提升到第10位。堅持“課題制”的方法,有效解決了經濟社會發展中的一些熱點、難點問題。五年來,我們經受住了“非典”疫情等重大突發性公共危機的嚴峻考驗,特別是面對突如其來的松花江水污染事件,我們緊緊依靠黨中央、國務院、省委、省政府和市委的領導,依靠廣大人民群眾的支持,快速反應,沉著應對,果斷決策,科學處理,取得了決定性勝利。

        各位代表,過去的五年,是哈爾濱市改革開放向縱深推進的五年,是城市面貌顯著變化的五年,是人民群眾生活水平顯著提高的五年,是弘揚城市精神、創建文明城市取得明顯成效的五年。五年來,哈爾濱市主要經濟社會指標持續以兩位數的速度增長,綜合實力連續兩年躋身全國城市前10位。這些成績的取得,得益于黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導,得益于市人大、市政協的大力支持,得益于中、省直各部門的關心和幫助,得益于駐哈人民解放軍、武警部隊的大力支持和海外同胞、國際友人的廣泛參與,凝聚著970萬哈爾濱人民的辛勞和智慧。在此,我代表哈爾濱市人民政府,向所有參與、支持和關心哈爾濱發展的同志們、朋友們表示衷心感謝并致以崇高敬意!

        五年的工作實踐,使我們加深了對科學發展觀的認識,增強了運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性。我們體會到,在推進經濟社會發展上,不僅要扎實做好具體工作,更要站在戰略高度,從可持續發展的視角,謀劃哈爾濱的整體振興;在把握發展機遇上,必須與國家和省的政策形成互動,努力做好“結合”的文章;在推進和諧社會建設上,必須堅持以人為本、與人為善,把關注民生、維護民利、排解民憂作為政府工作的出發點和落腳點;在政府工作中,必須不斷解放思想、創新思路,在重點、難點問題上攻堅克難。

        哈爾濱市經濟社會發展仍然存在一些根本性、長期性和深層次問題。一是經濟結構不盡合理,主導產業優勢不明顯;二是體制性矛盾仍然比較突出,改革任務還很艱巨,非公有制經濟有待進一步發展;三是農業和農村經濟持續發展的基礎比較薄弱,農民增收難度依然很大;四是自主創新能力不強,經濟增長方式沒有實現根本性轉變;五是外來投資規模小,經濟外向度偏低;六是社會矛盾和問題還比較多,就業壓力大,社會保障能力弱,“看病難”、“上學難”等問題還沒有從根本上解決;七是松花江水污染影響需要綜合治理、逐步根除;八是政府職能轉變還沒有到位,公務員隊伍的整體素質有待進一步提高,經濟發展環境還需繼續改善。我們將高度重視這些矛盾和問題,采取有效措施,認真加以解決。

        二、“十一五”時期主要任務和2006年工作

        “十一五”時期是全面振興老工業基地的關鍵時期,也是全面建設小康社會的重要時期,我們面臨著極為有利的發展條件。經濟日益全球化,特別是制造業向中國轉移,將進一步助推哈爾濱市外向型經濟發展和產業優勢的發揮;中俄兩國戰略協作伙伴關系不斷發展,有利于哈爾濱市進一步發揮區位優勢,推動對俄經貿科技合作戰略升級;國家加大對老工業基地和糧食主產區扶持力度,省委、省政府支持哈爾濱市“加快發展、當好龍頭”,推進哈大齊工業走廊建設,使哈爾濱市面臨更優越的政策環境;已經構建的產業基礎和城市格局,為快發展、大發展提供了更大的空間和可能;2009年在哈爾濱市舉辦的第24屆世界大學生冬季運動會,對帶動經濟社會發展,提升城市形象將發揮重要作用;在抗擊突發性公共危機事件過程中,全市上下體現出顧全大局、團結互助、無私奉獻、敢于勝利的精神,將成為推進哈爾濱發展的強大動力。我們必須抓住機遇,乘勢而上,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,推進全面小康社會和社會主義和諧社會建設。走新型工業化道路,轉變經濟增長方式,全面實現老工業基地振興。統籌城鄉經濟社會發展,推進社會主義新農村建設。整合以文化為領航、科技為先導、教育為基礎、人才為根本的自主創新能力,推進創新型城市建設。堅持以人為本、民生優先的發展取向,完善城市功能,加快社會發展,優化空間布局,強化資源節約,加強環境保護。建設國家重要的機械制造業、高新技術產業、綠色食品、醫藥工業和對俄經貿科技合作基地,東北亞重要的經貿中心和世界冰雪旅游名城,使哈爾濱成為適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市。

        “十一五”時期,哈爾濱市經濟社會發展目標是:經濟持續快速協調健康發展,全市生產總值預期年均增長12%以上。經濟增長方式進一步轉變,產業層次和競爭力明顯提升,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。資源利用效率顯著提高,單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%,城鄉環境質量有較大改善。城市空間結構和功能布局更趨優化,城市建設和管理水平不斷提高,城市環境更加優美宜人。社會事業全面進步,城鎮就業崗位持續增加,社會保障和救助體系比較健全,城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高,居住、交通、教育、文化和衛生等方面的條件有較大改善。民主法制建設和精神文明建設不斷強化,社會整體文明程度和市民素質不斷提升,社會治安和安全生產狀況進一步好轉,構建和諧社會取得新進步。

        實現上述目標,必須全面貫徹落實科學發展觀,突出重點,在以下幾個方面強力推進。

        ———保持經濟社會又快又好發展。緊緊抓住各種發展機遇,充分利用一切有利條件,引導好、發揮好各方面積極性,在不斷提高增長質量和效益的前提下,保持較快發展勢頭。

        ———不斷深化改革,擴大開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向,完善現代企業制度和產權制度。切實轉變政府職能,最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,提高資源配置效率。不斷提高對外開放水平,積極參與國際合作與分工,增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

        ———加快經濟增長方式轉變。加快國民經濟和社會信息化,堅定不移地走新型工業化道路。發展循環經濟,保護生態環境,高效利用資源。堅持節約發展、清潔發展、協調發展、安全發展,增強發展的可持續性。

        ———著力提高自主創新能力。深入實施科教興市、人才強市戰略,把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,建設創新型城市。

        ———促進城鄉區域協調發展。著眼于改變城鄉二元結構,實行工業反哺農業、城市支持農村,推進社會主義新農村建設。加快都市圈建設和城鄉一體化進程,形成城鄉優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

        ———加快社會主義和諧社會建設。從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重經濟社會協調發展,加快發展社會事業,促進人的全面發展;更加注重社會公平,使人民群眾共享改革發展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結。

        2006年是實施“十一五”規劃的第一年。按照市委十一屆四次全會精神,2006年哈爾濱市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長13%,全社會固定資產投資增長25%,地方財政一般預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長13%左右,市屬進出口總額增長20%,實際直接利用外資增長20%,城市居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長6%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,萬元GDP綜合能耗降低4%。

        (一)繼續調整和優化產業結構,強化工業經濟主導作用

        圍繞振興老工業基地,優化產業結構,提高工業經濟整體競爭力。工業增加值增長16.5%。

        調整產業布局,提高產業集聚能力。加快發展機械制造、高新技術、食品、醫藥4大優勢產業,延伸產業鏈。機械制造業重點發展發電設備、汽車、航空航天及配套等5個產業鏈。食品工業重點發展乳制品、啤酒、肉類等5個產業鏈。醫藥工業重點發展抗生素、化學醫藥、現代中藥、疫苗及獸藥等系列產品。高新技術產業重點發展光機電一體化、電子信息、生物工程、新材料、高效節能與環保、現代農業等產業和產品。加快發展化工產業和木材加工業。

        推進大項目建設,提高產業能級。加快實施具有自主知識產權、市場前景好、能突破關鍵技術瓶頸的重大項目,提高投資效益。重點抓好超大規格鋁板帶材、4G9發動機等50個投資超億元的項目,加快實施鍋爐膜式壁、齒輪測量中心等190個投資超千萬元項目。工業投資額增長20%以上。

        科學規劃和發展工業園區。優化調整工業園區,形成具有自身特色的產業板塊。加快發展利民經濟技術開發區、雙城經濟技術開發區和賓西經濟開發區等園區,培育25戶龍頭企業,加快實施年產3萬噸谷氨酸等30個大項目。

        加快哈大齊工業走廊哈爾濱段的規劃建設。完善總體規劃,注重功能和設施配套,制定和實施江北工業新區、太平空港經濟區等5個啟動區的控祥規劃,加快基礎設施建設。引進國際著名大企業、大財團等戰略投資者,建設對俄羅斯、韓國等產業園區。

        (二)加快區縣經濟發展,推進社會主義新農村建設

        圍繞農民和區、縣(市)財政雙增收目標,堅持以工促農、以城帶鄉,推進農村工業化、農業產業化、農業科技化和農村城鎮化,實現社會主義新農村建設的良好開局。

        優化農業和農村經濟結構。穩定糧食種植面積,提高糧食綜合生產能力。推進標準化生產,擴大優質品種面積,糧食作物標準化面積增長20%。加快發展畜牧業,加強重大動物疫病防控,規模化養殖比重達到60%。推進綠色食品產業升級,無公害、綠色和有機食品生產面積突破2000萬畝。加快發展農業產業化經營,做大做強龍頭企業,市級以上龍頭企業發展到52個,聯結農戶61萬戶。發展農副產品深加工,強化特色產業集聚效應。加快城鄉工業協作分工體系建設,引導區縣企業加入城市產業發展鏈條,推進產業對接。加強財源建設,大力發展重點財源項目。發展農村第三產業,開拓農村消費市場。

        建設新型村鎮。推進小康示范鎮建設。實施“442”工程,支持4個縣(市)爭創全國百強縣(市),扶持40個區域中心鎮和200個中心村加快發展。實施村鎮建設新農村示范工程,建設10個示范村、30個達標村和20個試點鎮。加快中小型水利工程改造和大型灌區建設,搞好龍鳳山、友誼、香磨山、倭肯河等大型灌區節水改造。實施農村飲水安全工程,解決4.8萬人飲水問題。推進生態修復工程建設,完成水土流失治理面積50萬畝,造林30萬畝,退耕還林4萬畝。啟動1000公里通鄉通村公路建設,實現通車500公里。

        大力發展農村公共事業。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。發展農村義務教育,改善農村辦學條件。強化農村衛生工作,鄉村衛生服務管理一體化普及率達到80%以上,啟動阿城、尚志新型農村合作醫療試點工作,規范發展農村便民醫藥連鎖店。采取政策措施,解決失地農民養老保險問題。加強農村文化、體育設施建設,豐富農民生活。推進農村社會救助體系建設,做好災害救助工作。

        拓寬農民增收渠道。加強農業實用技術培訓和職業技能培訓,強化農民進城務工的管理、維權和服務,增強農民工就業能力。加快發展縣域二、三產業,吸納農民進入非農領域。全年培訓農民工30萬人,轉移農村勞動力110萬人,實現轉移勞務收入45億元。

        完善農業和農村經濟管理體制。全面落實土地承包政策,建立土地使用權依法流轉機制。推進鄉鎮機構、義務教育、鄉村財政管理體制改革,鞏固和發展農村稅費改革成果,化解鄉村債務。深化農村金融體制改革,規范發展金融組織,探索發展農業保險。大力發展農村新型合作經濟組織,提高農民組織化程度。

        (三)加快發展現代服務業,優化第三產業結構

        推進服務業市場化、品牌化和國際化,增強綜合服務功能。第三產業增加值增長12.5%。

        大力發展旅游、會展業。堅持旅游與會展相結合,強化“哈洽會”、“哈夏音樂會”、“冰雪節”三大品牌,培育夏季清涼旅游品牌,提高哈爾濱國際啤酒節、依蘭漂流節、阿城金源文化節等活動的層次和水平,推進天恒山風景區、龍鳳山風景區等項目建設。推動東北地區城市間合作體系建設,共同打造旅游無障礙區。全年接待旅游者人次增長18%,旅游業總收入增長19%。

        加快發展商貿流通業。實施《哈爾濱市現代物流業發展規劃》和《哈爾濱市商品市場體系(商業網點)建設規劃》。引導和推進物流基礎設施建設,重點發展第三方物流,加強東北四城市物流合作。支持連鎖經營、特許經營、電子商務等新興業態發展。

        穩步發展房地產業。優化住宅供應結構,大力發展普通商品住宅,積極發展節能省地型住宅,試行經濟適用住房貨幣補貼辦法,穩定住房價格。完善征地拆遷制度、土地收購制度和國有土地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓制度。控制住房與房地產開發建設總量,科學利用土地資源。

        努力促進消費需求增長。培育汽車、住房、旅游等新消費熱點,加快餐飲業業態創新和結構優化,鼓勵支持家政、中介、技術服務等新興服務業發展,促進消費升級轉型。鼓勵企業在農村發展連鎖經營,搞好“萬村千鄉”市場建設工程,改建300家“農家店”。

        大力發展金融保險業。加強銀政聯手和銀企合作,加大金融對經濟發展的支持力度。完善地方金融體系,改善金融環境。大力發展地方金融機構,推進社會信用體系建設,做大做強融資擔保機構,籌建哈大齊工業走廊融資擔保公司。鼓勵外資銀行在哈爾濱市設立機構、開展業務。支持保險業規范健康發展,拓展農村保險市場。

        (四)加強城市規劃、建設與管理,提高城市承載發展的能力

        加強城市規劃管理。編制哈爾濱近期建設規劃、公共安全體系規劃,完成重點地段控詳規劃、迎接“大冬會”專項規劃、松花江沿岸大頂子山至哈爾濱段專項規劃,力爭完成各縣(市)全部鄉鎮總體規劃編制任務。加強規劃法規體系建設,提高規劃管理水平。

        加快都市圈建設。實施城鎮化戰略,加快中等衛星城市和重點小城鎮建設。推進主城區功能化建設,加快呼蘭、松北、哈西、哈東、顧鄉、群力整體開發,搞好香坊工業新區、平房工業新城、動力新商圈、承德廣場等區域性改造。

        加快城市基礎設施建設。實施“一環六線十橋百路”工程。啟動三環路建設工程,實施軌道交通一號線、機場路迎賓線等6項工程,建設道外二十道街跨江橋、學府路立交橋等10座橋梁,新建改造公濱路等100條道路。加快實施城市供水、供熱及污水、垃圾處理工程,推進磨盤山水庫、西泉眼后備水源、水廠改造以及達連河等沿江供水工程建設,完成道里集中供熱三期工程,續建西南部集中供熱和熱電廠擴建工程,啟動哈東集中供熱、平房工業區供熱等工程建設,市區集中供熱普及率達到61%;完成文昌污水處理三期工程,啟動群力、信義溝、呼蘭河、阿什河等11個污水處理工程,城市生活污水集中處理率達到60%以上。建設松北垃圾焚燒發電處理廠工程。推進群力堤防工程建設。加快城市建設市場化步伐,整合建設系統融資平臺,完善城市建設項目庫,吸引外資和社會資本參與大項目建設。

        推進城市環境建設。實施兆麟街區開發、沿江風景線升級等綜合整治工程,啟動蕭紅故居擴建、文廟區域整治、俄羅斯風情園、高麗風情街擴建、黛香湖公園等工程。啟動何家溝生態線建設。加快城區綠化,新增綠地700公頃,植樹150萬株,新建改造一批高標準綠地、公園、庭院和景觀大道,達到省級園林城市標準。加強街路和居民區環境整治,改造一批早期建設的居民小區,加快市政土路、背街巷道改造及人行道鋪裝,建設改造一批無燈街路、水沖公廁和垃圾轉運間。深入開展創建國家衛生城市和環保模范城市活動。

        提高城市管理精細化水平。整合城市管理資源,構建以市為主導、區為主體、街道和社區為基礎的城市管理新體制。推進城市管理進社區,構建數字城管新模式。加強占挖道路、市場攤區、亂貼亂畫和建筑垃圾殘土運輸等專項治理,提高街路清掃保潔、道路維修養護、園林綠化撫育、清冰雪等管理水平。加大城市管理綜合執法力度。推進供熱管理體制改革,完善城市物業管理。

        (五)深化改革,增強經濟發展動力

        基本完成國有企業改革任務。推進燃氣化工總公司、建工集團及交通系統企業改制進程,做好哈軸集團、東輕公司、電纜廠等企業改制。啟動國有企業廠辦大集體改制工作。加快學校、醫院等企辦社會職能分離。開展國有資產經營預算試點,健全國有控股企業法人治理結構,依法加大對國有企業的監管力度。

        加快發展民營經濟。完善政策措施,支持非公有制骨干企業做大做強,健全非公有制企業參與國有企業改革的機制。從今年起,市級財政每年安排5000萬元資金,用于提高對非公有制企業的擔保能力,安排1000萬元設立市中小企業發展專項資金。

        深化財政體制改革。推進以國庫集中支付、政府采購和收支兩條線為重點的財政管理制度改革,開展財政支出績效評價試點,制定科學規范的轉移支付辦法和有效的監管制度,創新財政管理制度和理財方式,完善財政資金分配運行機制,提高財政資金使用效益。加強財政剛性預算,提高預算透明度和約束力。啟動住房貨幣化分配。

        加快事業單位改革。做好綜合配套改革的各項后期管理工作,全面實行“聯動管理”。推進財政補助事業單位分配制度改革試點,推行后勤服務社會化和社會保險制度改革。

        (六)擴大對外開放,提高經濟發展外向度

        以對俄經貿科技合作戰略升級為重點,加快發展對外經濟貿易。以“俄羅斯年”活動為契機,加強對俄經貿合作,加快對俄合作產業園區、國際貿易加工區、東北亞經貿科技合作區、對俄出口加工區等基地建設,完善對俄貿易大通道。加快對俄科技合作產業園區建設,組建對俄工業研究院等對俄科技合作中心,推進輕型飛機復合材料等60個重大項目實施。大力開拓國際市場,培育外貿骨干企業,實施品牌戰略,優化出口產品結構,轉變外貿增長方式。辦好第17屆“哈洽會”等大型經貿活動。

        加大招商引資力度,實現利用外資的重大突破。圍繞國有企業改革、產業結構調整、城市基礎設施建設,積極開展招商引資活動。繼續推進產業招商、園區招商、會展招商、網絡招商等招商形式。建立健全“招商代表制”,大力推行委托招商,借助中介組織的招商網絡和跨國公司的影響,擴大引資規模。支持開發區二次創業。

        加強國內經濟合作,提升區域合作發展水平。抓住發達地區產業轉移的機遇,開展多形式、多層次、多領域的聯合與協作,在資源開發、科研教育、產業整合等方面實現互動互補。加強與東北其他城市的交流與合作,推動區域間市場互通、產業互補、設施共建、信息共享。

        (七)提高自主創新能力,加快建設創新型城市

        組織制定哈爾濱市建設創新型城市規劃,深入實施“科教興市”、“人才強市”戰略,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,深化科技教育體制改革,力爭在重點領域實現突破。高新技術產值增長20%,專利申請量3000件。

        完善科技創新體系。強化企業主體地位,建設鋁鎂新材料、電站成套設備、支線飛機等國家級高新技術基地,加快工程技術研究中心、國際技術轉移服務中心和技術產權交易中心建設。鼓勵企業增加研發投入,促進“產學研、政金介”合作,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收基礎上的再創新,推進企業技術難題的聯合攻關和新技術推廣。加大對區、縣(市)重大科技產業化項目支持力度。

        加強科技創新環境建設。完善政策措施,健全支持自主創新機制。整合科技資源,搭建信息交流、投融資、成果交易和科技服務平臺,完善創業風險投資機制,建設裝備制造業、電子信息產業、生物醫藥、新材料、食品安全和汽車電子6大產業聯合體,提高科技成果轉化率。加強知識產權的創造、管理、運用和保護工作。

        努力提高教育水平。圍繞培養創新型人才,提高高等教育質量,加強職業教育,促進民辦教育有序發展。加快普及十二年教育。加強薄弱學校建設,重點改造一批薄弱學校。大力扶持農村教育發展,加強農村師資力量,加快農村學校基礎設施建設和危房改造,推進農村寄宿制學校建設。

        拓展培養、吸引、使用人才新領域。加強高級研發人才、復合型人才和技能型人才隊伍建設,大力開發農村人才和高技能人才資源,積極吸引國內外高層次人才。健全人才市場體系,加強人才信息網絡建設。設立“市長人才特別獎”,重獎有突出貢獻的各類人才。

        (八)推進資源節約型、環境友好型社會建設,增強可持續發展能力

        加強能源資源節約和綜合利用。加快建立以企業為主體的節能技術創新體系,加強資源節約與綜合利用技術改造,推進新產品、新技術、新設備的開發、推廣和應用。實施節約生產,鼓勵企業生產和使用節能產品,應用先進技術。強化節約意識,大力倡導節能、節水、節材、節地,逐步形成健康文明、節約資源的消費模式。

        大力發展循環經濟。實施節能、節水示范工程和固體廢物綜合利用示范工程,探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的發展模式。培育一批循環經濟示范項目。制定并實施循環經濟推進計劃,在生產環節,嚴格排放強度準入,強化廢物循環利用;在消費環節,實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度。推行建筑節能,發展綠色建筑。強化污水再生利用和垃圾處理與資源化回收,建設節水型城市。

        加強環境保護和生態建設。制定松花江哈爾濱段水污染綜合治理規劃,加強對松花江水體的監測、評估和保護,推進市區生態廊道、城市生態景觀、草原濕地恢復保護等生態功能區建設和管理。強化建設項目和危險化學品生產環境管理,限期治理超標排放的廢水、廢氣,嚴格控制排放總量。開展生態示范縣(市)、環境保護模范城區、環境友好企業和綠色社區、綠色學校等創建活動。啟動“農村小康環保行動計劃”,創建一批環境優美鄉鎮和生態示范村,著力解決養殖、土壤、飲用水安全等農村和農業環境污染問題。

        (九)堅持“文化立市”,彰顯城市個性魅力

        整合文化資源,突出城市文化特色。以發展先進文化為主線,挖掘以音樂文化、冰雪文化、建筑文化、金源文化、異域文化、工業文化為主要內容的城市文化資源,吸收國內外現代文化成果,建設開放創新、和諧高雅的城市文化。加強歷史文化名城保護工作。加大對文化事業的投入,加快公益性和基層文化設施建設,完善公共文化服務體系。高質量辦好“哈夏音樂會”等大型文化活動。

        發展文化產業。完善文化產業政策,以推進市場化和產業化為重點,加快文化體制和機制創新,提高產業競爭力。優化文化產業結構,規劃建設一批產業基地,壯大企業群體。抓好精品工程,增強品牌意識,創作一批富有地方特色、反映時代精神的文化精品。加強新聞出版工作,強化文化市場管理和培育,加強知識產權保護。積極引導社會資本和外資投入文化產業,鼓勵文化企業開展國際合作。

        扎實推進社會主義精神文明建設,不斷提高市民整體素質。開展形式多樣的群眾文化活動,豐富鄉村文化、企業文化、校園文化、社區文化內容,滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求,提高市民的文化素養、文明素質及精神風貌。以“弘揚哈爾濱精神、創建文明城市”為主線,創新群眾性精神文明創建活動,深入開展整改“十大陋習”、弘揚“十大美德”等活動。深化未成年人思想道德建設。加強文明特色社區和文明村鎮建設,推動文明單位、文明行業創建工作。

        (十)堅持民生優先,促進社會和諧穩定

        努力擴大就業再就業。大力發展民營企業、勞動密集型制造業、第三產業和社區服務業,增加就業崗位。認真落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神,延伸再就業扶持政策。對“4050”人員、“零就業家庭”成員等困難群體,實施就業援助。加強勞動力市場建設,完善公共就業服務體系。建設職業技能培訓基地,加強就業和創業技能培訓,逐步建立促進就業的聯動機制。搞好下崗失業人員、高校畢業生、城鎮新增勞動力、農村勞動力以及退役軍人的就業和安置工作。全年安置城鎮就業再就業10萬人。

        完善社會保障體系。加快城鎮職工基本養老保險制度改革,新增基本養老保險7萬人。依法擴大失業保險覆蓋范圍,新增失業保險參保人數10萬人。擴大醫療保險覆蓋面,新增參保人員12萬人。城鎮參保人員基本養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋率分別達到86%、88%和68%。加強工傷保險工作,新增工傷保險參保人員13萬人。多渠道籌集資金,確保社會保險待遇兌付。

        做好扶貧濟困工作。實施扶助困難群眾專項行動計劃,提高低保人員醫療救助水平、特殊低保對象基本生活標準和敬老院“五保”老人救助標準。發展社會福利事業,健全優撫保障機制。完善市、區、街道、社區四級捐助服務網絡,規范“慈善超市”運營。設立專項資金,對特困殘疾人實行專項資助。籌集教育助學金1650萬元,資助貧困學生6.2萬人。加快低價位商品房開發,改造危棚房50萬平方米,抓好廉租住房工作。深入開展“一幫一”、“結對子”、“送溫暖”等活動。進一步加強法律援助工作。

        努力營造安全穩定的生產生活環境。堅持“安全第一,預防為主”的方針,狠抓安全生產,加強長效機制建設,堅決防止重特大事故的發生。加強交通安全監管,減少交通事故。推進防災減災體系建設,提高預測預報、應急救援和善后處理能力。加大價格、質量等市場監管力度,維護市場經濟秩序。正確處理人民內部矛盾,及時解決人民群眾反映的問題。推進社會預防犯罪工作體系建設,從源頭上控制和減少犯罪。加強社會治安綜合治理,搞好防控體系建設。依法嚴厲打擊各種犯罪活動,重視和加強反恐斗爭,堅決打擊境內外敵對勢力、敵對分子和“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動,積極穩妥地處置群體性事件。

        提高人民群眾健康水平。加強重大傳染病防控工作,加大公共衛生突發事件應急能力建設。加大食品藥品市場監管和醫療市場整頓力度,確保人民群眾飲食和用藥安全,逐步解決群眾“看病難”、“看病貴”等問題。推進“大冬會”各項籌備工作,新建市滑冰館,改造市冰球館和訓練館,翻建市人民體育場。深入實施全民健身工程,安裝健身路徑1200件(套),建設市級體育示范社區20個。

        加強社區建設。投入800萬元專項資金,建設69個社區辦公用房和公益型服務設施。加快社區衛生服務體系建設,將符合條件的衛生機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構。加強文化建設,強化環境綜合治理,加快信息化、志愿者隊伍和自治組織建設,大力開展社區建設示范活動。

        貫徹落實計劃生育基本國策,大力實施婦女兒童發展規劃,穩定低生育水平,人口自然增長率控制在5‰以內。繼續做好統計、外事僑務、對臺、民族宗教、老齡、殘疾人事業、武裝、人防、氣象、檔案、地方志等工作。

        三、加強自身建設,提高行政能力

        著力提高公共服務能力。進一步轉變政府職能,把工作著力點放在加強經濟調節、創造良好環境上來,放在促進社會事業發展和建設和諧社會上來。強化公共服務和社會管理職能,健全公共應急體系,提高保障公共安全和處置突發事件能力。推進行政審批制度改革,減少審批事項,規范審批行為。完善行政服務中心功能,強化行政許可網上審批功能,提高服務效能,降低行政成本。完善網絡基礎設施建設,強化信息資源開發、整合和共享。

        深入推進依法行政。認真貫徹人大及其常委會決議,完善工作報告制度,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾的社會監督,做好人大代表建議、批評、意見和政協提案的辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見和建議,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。嚴格按照法定權限和程序履行職責,切實把行政行為納入法制化軌道。改革行政執法體制,逐步建立法律顧問制度,完善行政監督機制,強化行政程序建設,提高依法行政能力。加強執法監察,保證政令暢通。深入實施《公務員法》,加強公務員管理,提高公務員法律意識、責任意識和服務意識。

        努力建設誠信政府。建立健全科學民主決策機制和行政監督機制,完善集體決策、專家咨詢和評估、決策聽證和公示、決策跟蹤反饋和責任追究等各項制度。對重大決策特別是涉及群眾切身利益的事項,廣泛聽取專家和群眾意見,提高決策的科學化、民主化水平。建立健全信息公開機制,在政府與公眾之間形成良性溝通,增強政府公信力。

        加強廉政和效能建設。健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,完善監督和制約機制,規范行政行為。加強行政監察,嚴格執行廉政建設責任制,認真落實領導干部廉潔自律各項規定,開展專項治理和監督檢查,嚴肅查處違紀違法案件。深入開展效能監察,解決不作為和亂作為等問題。加強節約型政府建設,嚴格控制辦公費用支出。大力提倡重實干、辦實事、求實效的工作作風,加強調查研究,堅持采用“課題制”的辦法解決重大問題。

        建設學習、創新型政府。樹立現代學習理念,營造講學習的良好氛圍。學習先進地區的新思路和好經驗,進一步增強機遇意識、發展意識、創新意識和責任意識,加強管理創新,提高行政能力。加強經濟發展、城市建設、社會管理等方面理論和實踐的研究,切實增強解決全局性、戰略性、關鍵性問題的本領,全面提高公務員隊伍素質。

        各位代表,今年是哈爾濱解放60周年。回顧過去,令人自豪;展望未來,催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委領導下,緊緊依靠全市人民,振奮精神,同心同德,清正廉潔,真抓實干,為振興老工業基地,為創造哈爾濱更加美好的未來而努力奮斗!


       



      分享到:
      導航鏈接
      中央部委網站
      各省市政府網站
      市政府部門網站
      區縣政府網站
      Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 撸啦吧