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      中共哈爾濱市委關于貫徹
      《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見
       

      (2006年12月2日中共哈爾濱市第十一屆委員會第五次全體會議通過) 


        為深入貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和《中共黑龍江省委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),扎實推進社會主義和諧社會建設,結合哈爾濱市實際,提出如下實施意見。

        一、充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義,明確工作的指導思想、目標任務和工作要求

        1.深刻理解貫徹中央《決定》和省委《意見》的重大意義,增強構建社會主義和諧社會的責任感和緊迫感。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發,對構建社會主義和諧社會作出了全面部署,反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求,體現了時代精神和人民愿望。全會通過的《決定》,是指導構建社會主義和諧社會的綱領性文件。省委九屆九次全會通過的《意見》,對黑龍江省構建社會主義和諧社會工作作出了全面部署,對推動和加快全省社會主義和諧社會建設具有十分重要的指導意義。全市各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹中央《決定》和省委《意見》作為一項重大政治任務,切實抓緊抓好,抓出成效。

        黨的十六大以來,全市各級黨政組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊抓住國家實施東北地區等老工業基地振興戰略的歷史性機遇,促進經濟社會事業協調健康發展,民主法治和精神文明建設不斷加強,社會管理水平不斷提高,生態環境不斷優化,人民生活質量不斷改善,全市政治安定,社會穩定,總體和諧。同時必須看到,影響哈爾濱市社會和諧的矛盾和問題仍很突出,主要是:經濟和社會發展不夠協調,城鄉發展很不平衡,社會事業發展相對滯后;民主法制不夠健全,體制機制不夠完善,不同社會群體利益糾紛引發的矛盾較多,就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出;一些社會成員信仰缺失、精神空虛、道德滑坡、行為失范;部分領導干部素質不高、作風不實,一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重等。必須正視和努力化解這些矛盾和問題,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。

        2.哈爾濱市構建社會主義和諧社會的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,圍繞把哈爾濱市建設成為適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市的總目標,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,以發展鞏固和諧,以改革促進和諧,以穩定保障和諧,著力發展社會事業,促進社會公平正義,建設和諧文化,完善社會管理,增強社會創造活力,提高黨領導和諧社會建設的能力,推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

        3.哈爾濱市構建社會主義和諧社會的目標任務。到2020年,城鄉二元結構矛盾得到有效緩解,經濟結構得到優化,經濟社會發展更加協調;社會主義民主法制更加完善,人民的合法權益得到切實尊重和保障;服務型、責任型和效能型法治政府建設進一步加強,基本公共服務體系和社會管理職能更加完備;社會就業比較充分,勞動關系更加和諧,收入分配結構合理有序,人民群眾生活水平顯著提高,基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;文化建設更加繁榮,市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質全面提高,良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成;全社會創造活力顯著增強,創新型城市基本建成;資源利用效率顯著提高,生態環境優良;社會安定有序,廣大市民的幸福感、安全感和滿意度大幅度上升,努力在構建社會主義和諧社會的實踐中走在全省的前列。

        4.哈爾濱市構建社會主義和諧社會的工作要求。按照中央提出的“六個必須堅持”的原則,結合哈爾濱市實際,在構建社會主義和諧社會的實際工作中,要正確處理好以下幾個關系。

        ———正確處理經濟發展與社會進步的關系,在加快經濟發展的同時,更加注重發展社會事業,實現經濟社會全面協調可持續發展。

        ———正確處理效率與公平的關系,在經濟發展的基礎上,更加注重社會公平,讓人民群眾共享改革發展的成果。

        ———正確處理保持穩定與激發活力的關系,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,以發展鞏固和諧、以改革促進和諧、以穩定保障和諧,不斷激發全社會的創造活力。

        ———正確處理發展經濟與改善生活的關系,把提高人民群眾生活水平寓于經濟社會發展的全過程,不斷滿足群眾日益增長的物質文化需要。

        ———正確處理經濟社會發展與環境治理保護的關系。認真貫徹落實環境保護基本國策,加強環境治理保護,加快建設資源節約型、環境友好型社會,努力促進人與自然和諧發展。

        ———正確處理全面建設和重點推進的關系,既要著眼長遠又要立足當前,既要盡力而為又要量力而行,從建立長效機制著眼,從當前辦得到的事情入手,充分調動各方面的積極性和創造性,密切配合,整體協調,合力推進。

        二、堅持統籌兼顧,推動經濟社會協調發展

        5.堅持發展第一要務不動搖,用發展的辦法解決經濟社會的各種矛盾和問題。堅持把經濟發展的著力點放在調整經濟結構、轉變增長方式、深化體制改革、促進協調發展上來,不斷提高經濟增長的質量和效益。以老工業基地調整、改造和振興為主線,加大工業調整、改造和創新力度,走新型工業化道路。進一步優化產業結構,做大做強優勢產業,改造提升傳統產業,培育新興產業,大力發展現代服務業。堅持走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新路子,促進經濟增長方式向科技型、創新型和質量效益型轉變。進一步深化國有企業改革,健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。加快完善社會主義市場經濟體制,創造有利于社會和諧穩定的體制機制。進一步加大對外開放力度,改善投資環境,加快推進對俄經貿科技合作戰略升級,提高參與國際分工的層次和競爭力,構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

        6.扎實推進社會主義新農村建設,促進城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針,落實各項惠農富民政策,促進農業增效、農村發展、農民增收。發展現代農業,完善農業基礎設施,大力推進農業機械化、標準化、規模化、信息化、產業化。大力發展糧食生產,提高糧食綜合生產能力。調整優化農村經濟結構,積極發展農村二、三產業,提升非農收入占農民人均純收入的比重和農副產品加工產值占農林牧副漁總產值的比重。加強村鎮規劃和小城鎮建設,推進農村工業化和城鎮化進程。加大對農業和農村的投入,擴大公共財政對農村的覆蓋范圍,保證地方財政對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。加快發展農村教育、衛生、文化事業,加強農村路、水、電、通訊等公共設施建設。加大扶貧開發力度,加快革命老區建設。深化農村綜合改革,加快發展農村合作經濟組織,完善和加強農村金融服務,加快農村市場體系建設。穩定土地承包關系,按照依法、自愿、有償的原則,穩妥、規范推進農村土地流轉。實行嚴格的耕地保護制度,加強用地特別是工業用地的審批管理,強化監察和執法。加強科技支農,大力培訓農村科技人員。加強對農民的教育培訓,提高農民素質,加快培養新型農民。

        7.大力發展區縣經濟,促進區縣競相發展。注重發揮區、縣(市)的優勢和特色,實現差別定位、錯位發展。大力發展縣域經濟,推進縣域工業化、城鎮化和農業產業化進程。進一步理順市和區縣(市)的關系,合理劃分事權、財權,下放權力,激發活力。加大對財政困難城區的財政轉移支付力度。立足區劃調整后的市情實際,搞好空間規劃布局和產業結構調整,形成城鄉一體、區域協同的產業格局。加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設,繼續實施以“退城進郊”為重點的中心城區工業布局調整。

        8.大力發展社會事業,提高社會發展水平。在加快經濟發展的同時,更加注重社會事業發展。把發展社會事業擺在突出位置,與經濟發展一起規劃、一起部署、一起考核,使社會事業與經濟發展相互銜接、相互匹配、相互適應。隨著經濟的發展和實力的增強,不斷加大對科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入。制定優惠政策,實行共建共享,鼓勵引導企業和社會各方面積極參與社會事業建設。

        9.加強環境保護,促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點,加快建設資源節約型、環境友好型社會。大力發展循環經濟,推廣清潔生產,實現經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長,努力構建集約型、節約型、生態型發展模式。加強飲用水源、松花江流域、重點生態功能區、自然保護區、森林、草原、濕地等保護和管理。強化城市環境綜合整治,加大煙塵、揚塵、噪聲、機動車尾氣等污染的整治力度,加快推進集中供熱、垃圾無害化處理、污水處理等環保工程建設,削減污染物排放總量,積極創建國家衛生城市、園林城市和環保模范城市。加強農村生態建設,嚴格控制農村土壤、畜禽養殖、生活垃圾和污水等污染,改善農村環境。完善有利于環境保護的政策,建立生態環境評價體系和補償機制。要把環境保護納入各級政府和領導干部政績考核的重要內容,嚴格責任追究,強化全社會節約資源、保護環境的責任意識。穩定人口低生育水平,提高出生人口素質。

        三、加強制度建設,健全保障社會和諧的制度基礎

        10.健全民主權利保障制度,擴大公民有序的政治參與。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證各級人大代表依法行使權力、履行職責,完善人大及其常委會制度建設,加強和改進人大工作,不斷提高各級人大的工作質量和水平。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強和改進政協工作,切實提高政治協商、民主監督、參政議政的質量和水平。推進決策的科學化、民主化、法制化,實行政務公開,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主,完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度,完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利。

        11.加強法制建設,促進依法行政。深入貫徹依法治國基本方略,大力推進依法治市,加快建設現代化法治城市。堅持科學立法、民主立法,加強和改進地方立法工作,著力完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法規和規章。堅持依法行政,全面推行行政執法責任制,建立健全行政執法監督制度,加強對權力運行的制約和監督,加快建設法治政府。加強行政復議工作,落實國家賠償制度。深入開展法治宣傳教育,全面實施“五五”普法規劃,引導全社會學法、知法、守法、用法,營造濃厚的法治氛圍。

        12.完善司法體制機制,促進社會公平正義。認真落實司法為民的要求,以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點,積極推進司法改革。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行等制度。深化審判方式、審判組織、人員分類管理改革。健全和落實人民陪審員、人民監督員等制度。建立健全執法監督制度,深化司法公開,深化執行制度改革,完善執行機制,加強執行力量,切實解決“執行難”的問題。完善律師行業管理制度,發揮律師、公證、調解、仲裁在解決糾紛方面的積極作用。拓展和規范法律服務,加大法律援助和司法救助工作力度,努力營造良好的法治環境。加強司法廉政建設,建立有效的監督制約機制,大力懲處徇私枉法、失職瀆職等問題。

        13.完善公共財政體制,加快實現基本公共服務均等化。調整財政支出結構,著力向欠發達地區、基層和困難群眾傾斜,向教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等領域傾斜,擴大公共財政覆蓋面,提高公共產品和公共服務供給能力。深化財政體制改革,完善財政獎勵補貼和轉移支付制度,增強基層政府提供公共服務的能力。健全財政監督機制,提高公共財政管理透明度。強化審計監督,加強和規范政府債務管理,建立政府債務風險評價預警體系,防范政府債務風險。

        14.完善收入分配制度,努力增加城鄉居民收入。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的制度,加強對收入分配的調節,更加注重社會公平。通過擴大就業、健全和完善最低工資制度、規范工資增長機制、逐步提高社會保障標準等措施,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重。嚴格執行國家公務員工資制度,積極穩妥地推進事業單位分配制度改革,加強對企業工資分配的調控和指導,建立國有企業管理者收入與企業效益、職工收入增長的聯動機制。建立健全國有資本經營預算制度,制定國有資本收益上繳和合理使用的具體辦法,保障所有者權益。嚴格執行國家財稅政策,加強稅收征管和有效調節,堅決取締非法收入,促進共同富裕和分配公平。

        15.進一步健全社會保障制度,完善社會保障體系。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極研究農村養老保險制度,創造條件積極推進農民養老保險試點工作,加快制定未參加醫療保險的困難企業退休人員參加醫療保險和城鎮少年兒童參加醫療統籌等方面的基本保障政策。加強征地管理,完善被征地農民的補償機制,解決好被征地農民的就業和社會保障問題。加大對社會保障資金投入,加強社會保障基金的征繳和管理,形成穩定的社會保障資金來源,擴大社會保障覆蓋面。完善城鄉最低生活保障制度,建立健全社會救助體系,逐步提高城市低保標準。努力做好農村五保戶供養、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助、城鄉精神病患者救助的工作。大力推進以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業的發展,積極倡導捐助社會福利和社會公益事業,切實辦好“慈善超市”,廣泛開展“一幫一”扶貧解困、愛心助學“手拉手”、送溫暖等活動,做好雙擁和優撫工作。

        四、推進和諧文化建設,筑牢社會和諧的思想道德基礎

        16.加強社會主義核心價值體系建設,進一步堅定理想信念。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮,努力將其融入國民教育和精神文明建設全過程,貫穿于現代化建設的各個方面,尊重差異,包容多樣,最大限度地形成社會思想共識。堅持中國特色社會主義共同理想,用改革開放的偉大成就教育干部群眾,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,打牢全市人民團結和睦、共同奮斗的思想道德基礎。堅持尊重人、理解人、關心人,加強和改進思想政治工作,有針對性地解決不同社會群體的思想問題。加強馬克思主義理論研究和建設,組織實施哲學社會科學重點學科建設工程,深入開展社科知識普及活動。

        17.大力弘揚社會主義榮辱觀,積極培育文明道德風尚。樹立和踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,引導廣大干部群眾知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧,形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。加強和改進青少年思想道德建設,完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系。普及科學文化知識,提倡健康文明的生活方式。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,增強全社會誠實守信的意識。弘揚和發展“開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進”的哈爾濱城市精神,形成艱苦創業、自主創新、誠實守信、共促和諧的生動局面。

        18.堅持正確導向,營造積極健康的思想輿論環境。堅持正確導向,唱響主旋律,弘揚社會正氣。加強輿情信息工作,建立健全輿情信息網絡,及時掌握社會思想動態和意識形態領域的新情況、新問題、新動向,通達社情民意,積極主動引導社會輿論。改進和完善突發事件新聞報道工作,加快健全新聞發言人制度,及時發布準確信息,疏導公眾情緒,搞好輿論監督。加強互聯網等新興媒體的應用和管理,理順管理體制,使之成為傳播先進文化、促進社會和諧的重要陣地。做好對外宣傳工作,樹立和宣傳哈爾濱市改革開放的良好形象。

        19.廣泛動員廣大人民群眾,深入開展和諧創建活動。把和諧創建活動同創建文明城市、文明行業、文明村鎮、文明企業、文明社區、文明家庭結合起來,增強公民、企業、各種組織的社會責任,推動和諧社會建設向社會各個層面延伸,形成我為人人、人人為我的社會氛圍。深入開展城鄉社會志愿服務活動,建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。在創建活動中,突出思想教育內涵,加強心理疏導,體現互相關愛,自覺服務社會,促進人文關懷,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

        20.加快文化事業和文化產業發展,滿足人民群眾的精神文化需要。深入實施“文化立市”戰略,大力構建結構優化、布局合理、充滿活力、與和諧社會建設相適應的文化事業發展格局。建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系,合理規劃和調整文化設施布局,突出抓好社區和鄉鎮(村)綜合文化站工程,全面推進有線電視數字化整體轉換和廣播電視村村通工程建設。加快文化產業市場化進程,堅持以重大文化產業項目帶動文化產業發展,加快發展動漫和軟件產業。依托企業、社區、學校、鄉鎮組織,大力開展富有地域特色、貼近群眾生活、具有時代氣息的群眾性文化活動,抓好“送文化下鄉”工作,進一步滿足群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化需求。加強文學藝術工作者隊伍建設,努力創作符合時代要求、為人民群眾喜聞樂見的文藝精品。推進文化體制改革,整合文化資源,引導社會力量興辦和資助公益性文化事業。加強文化遺產保護工作。加強文化服務場所的管理,凈化文化市場。

        五、加強社會管理,保持社會安定有序

        21.強化政府的公共服務和社會管理職能,提高社會管理水平。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求,深化行政管理體制改革,優化機構設置,強化政府的社會管理和公共服務職能。有效調動社會資源,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護和公共設施建設等方面的社會問題。深化行政審批制度改革,構建市、區縣(市)聯動的行政審批系統,實現網上審批和監督,提高辦事效率和質量,為基層和群眾提供更加全面的服務。加快電子政務建設,及時發布公共信息。健全市場監管體系,整頓和規范市場經濟秩序。提高公務員素質,加強誠信政府建設。

        22.整合社會資源,加強社區建設。加強城鄉基層自治組織建設,支持社區、村委會協助政府做好公共服務和社會管理工作。發揮駐區單位、社會民間組織、物業部門等在社區建設中的積極作用,鼓勵駐區單位向社區開放資源,密切合作,形成資源共享、共駐共建的新格局,實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接,政府依法行政和居民依法自治良性互動。建立社區建設投入的長效機制,完善社區管理和服務設施,強化社區綜合服務功能。大力開展和諧社區、和諧家庭、和諧鄰里等創建活動,建立志愿者服務激勵機制,組織動員廣大居民開展互助服務,增強社區凝聚力和親和力。加快推進社區服務社會化進程,強化社區群防群治工作,努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。

        23.積極培育和規范各類社會組織,增強社會服務功能。堅持培育發展和管理監督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育和社會福利等領域興辦民辦非企業單位,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的行業協調、行業自律功能,為經濟社會發展服務。加大社會組織的整合力度,解決社會組織職能交叉,管理內容與范圍重疊等問題,使社會中介組織朝著專業化、市場化、產業化方向發展。推進各類中介機構與政府部門徹底脫鉤,加快承接政府改革中轉移出來的職能。引導各類社會組織加強自身建設,增強法制觀念與社會責任感,提高自律性和誠信度。

        24.加強社會工作人才隊伍建設,提高社會服務水平。充實公共服務和社會管理部門,完善社會工作崗位設置,優化社會工作人才隊伍結構。建立健全以培養、培訓、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障,確定職業規范和從業標準,提高社會工作人員的職業素質和專業水平。充分利用在哈高校、黨校、行政學院和各類民辦培訓機構的教育資源,加快社會工作人才培養,努力培養造就一支熱心社會建設、精通社會管理、結構合理、素質優良的隊伍。加快基層社會工作隊伍職業化、專業化、規范化建設,提高社會服務水平。大力發展義工等社會組織和團體,引導志愿服務人員進社區、進鄉村,開展服務和救助。

        六、激發社會活力,增進社會團結和睦

        25.鼓勵創新創造,加快建設創新型城市。抓好《關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》和《關于鼓勵和支持自主創新的若干政策》的貫徹落實,完善自主創新的體制機制,增強自主創新能力。強化企業主體地位,充分發揮高校和科研院所的作用,大力推進產學研緊密結合,加快建立以技術創新體系為重點的區域創新體系。集中力量突破重點應用領域的關鍵技術,著力推動對引進技術裝備的消化吸收再創新,大力推動科技創業,加強知識產權保護,促進科技成果轉化為現實生產力。深入實施人才強市戰略,加大創新人才培養力度,激發、保護各類人才自主創新的積極性,推動思想創新、工作創新和制度創新。加大科技創新投入及其他各項政策扶持力度,保護創新熱情,鼓勵創新實踐,完善創新機制,寬容創新挫折,營造鼓勵人們想干事、會干事、干成事的社會環境。

        26.尊重人民群眾的主體地位,發揮人民群眾首創精神。堅決貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針,堅定不移地推進改革,消除一切束縛人的創造力的體制機制性障礙,營造平等競爭、共謀發展的法治環境、政策環境和市場環境,使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定,不斷解放和發展生產力。清理與社會主義市場經濟要求不相適應的政策法規,為各類市場主體平等參與競爭創造條件。各項重大決策和工作部署都要從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗,都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。

        27.鞏固和壯大統一戰線,促進全社會團結和睦。充分發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢,加強本市各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧,鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持全心全意依靠工人階級的方針,充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用,鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業建設者積極為建設哈爾濱貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,完善扶持少數民族經濟社會發展機制,推動少數民族、民族鄉村經濟和各項社會事業發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。認真實施《宗教事務條例》,堅持依法管理宗教事務,確保宗教活動有序進行。全面貫徹黨的僑務政策,做好海外僑胞、歸僑僑眷工作。

        七、堅持為民務實,解決人民群眾切身利益問題

        28.努力做好就業和再就業工作,著力解決就業難問題。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業,創造更多的就業崗位。通過政府補貼、小額信貸、技能培訓、政府引導和市場調節,鼓勵自主創業、自謀職業。完善制度化、專業化、社會化的就業服務體系,采取政府補貼加市場化運作的方式,實行技能培訓、勞務輸出和安置就業“一條龍”服務。健全職業技能培訓制度,形成以公辦職業培訓學校為龍頭、以社會辦職業培訓機構為輔助的職業技能培訓體系。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業、大學畢業生和復轉退伍軍人就業的工作;開展“再就業援助行動”,發展勞務派遣組織,加快解決零就業家庭、“4050”人員、被征地農民等就業困難對象的就業問題。

        29.推動教育事業均衡協調發展,著力解決教育不公問題。把教育擺上優先發展戰略地位,盡快使財政性教育經費占全市生產總值的比例達到4%。鞏固提高9年義務教育,擴大高中階段教育覆蓋面,大力發展職業教育,提高高等院校教學質量。合理分配公共教育資源,重點向農村地區和薄弱學校傾斜,大力發展農村寄宿學校,切實解決農村貧困家庭輟學問題。繼續開展城市學校對口支援農村學校活動,鼓勵城市優秀校長和教師到農村支教。按照“區分情況、突出重點、分層推進”的原則,改善中小學校辦學條件,推進學校布局調整和規范化建設,使所有中小學校達到國家和省規定的辦學標準。深化教育體制機制改革創新,全面推進素質教育,加大招生考試改革力度,確保招生考試公開、公平、公正。完善校長教師聘用交流管理機制,促進管理人員和教學力量合理流動。在全市取消農村義務教育階段學雜費,完善對城鄉貧困學生、殘疾兒童、進城務工農民子女就學的資助體系,建立健全穩定的濟困助學機制,在實施義務教育“一費制”的基礎上,對貧困家庭學生實行“兩免一補”。加強學校管理和師德師風建設,堅決制止亂辦班、亂補課、亂收費等問題。引導民辦教育健康發展,大力發展繼續教育及老年教育,構建終身教育體系。

        30.加快發展醫療衛生事業,著力解決看病難看病貴問題。堅持公共醫療衛生的公益性質,大力推進醫療衛生體制改革,著力解決就醫難看病貴的問題。扎實抓好以農村初級衛生保健為龍頭的各項農村衛生工作,建立以區、縣(市)級醫療預防保健機構為中心、以鄉鎮衛生院為樞紐、以村衛生所為基礎,涵蓋疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、健康教育、醫療救治的農村衛生服務三級網絡,到2008年新型農村合作醫療制度覆蓋所有農村居民,不斷提高參合農民的受益水平。大力發展社區衛生服務事業,建立網絡健全、功能完善、適應城區居民需要的社區衛生服務體系。加大醫療服務市場整頓力度,強化醫療服務市場準入管理,嚴格規范醫療服務行為,依法打擊非法行醫現象,整頓規范醫療藥品價格。加強公共衛生體系建設,開展重點疾病和重大公共衛生問題科技攻關,建立健全突發性公共衛生事件應急處理機制,對食品、藥品、餐飲衛生實行嚴格監管。

        31.加強住房建設和管理,著力解決低收入家庭的住房難問題。加強對房地產市場的引導和調控,調整住房供應結構,大力發展中小套型普通商品住房建設,嚴格控制高檔商品住房建設。進一步完善住房保障制度,逐步提高廉租住房租賃補貼標準和實物配租比例,擴大廉租住房覆蓋面,通過建、購等多種形式,拓寬廉租住房房源渠道。大力推進水電煤氣、采暖供熱等政策性補貼改革,切實解決弱勢群體的住房困難。加強對房地產市場的管理監督,合理調控房地產價格,規范房地產交易秩序,嚴厲打擊囤積土地和房源、操控房地產價格等不法行為。嚴格堅持依法拆遷,調整拆遷安置補償政策,確保拆遷居民合法權益不受侵害。加快物業管理市場化進程,規范物業管理企業經營行為,推進行業誠信建設,逐步建立質價相符的物業收費和服務機制,提高哈爾濱市物業管理水平。進一步完善住房公積金制度,推進機關公務員和事業單位工作人員的住房分配貨幣補貼,努力擴大惠及面,重點支持中低收入家庭改善住房條件。

        32.加強城市規劃建設和管理,方便群眾生活。進一步提高城市規劃編制水平,加大規劃的執行力度,加強城鄉規劃效能監察。加強城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎設施建設,完善城市載體功能。加強城區路網建設改造,突出構建以城市環路、軌道交通、跨江聯系為主導的現代化立體空間交通組織,完善城市道路交通系統。繼續推進老城區改造,基本完成危房棚戶區和“城中村”改造,加快居民庭院美化和背街巷路改造,全面改善城市景觀和人居環境。搞好商貿設施建設,推進商業服務網點的連鎖化經營和規范化管理。深化城市管理體制改革,進一步推進城市管理重心下移,完善市、區、街三級管理網絡,加快推進數字城管和網格化管理,提升城市管理工作水平。加強和規范城市管理綜合執法,實行人性化管理,將服務寓于管理的全過程。強化城市交通管理,樹立以人為本、公交先行的交通管理理念,提高道路通行能力,完善城市無障礙設施建設。

        33.積極構建和諧勞動關系,妥善處理勞資糾紛。依法規范勞動合同的簽訂、履行、變更、終止和解除,推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工登記制度,健全上下貫通、覆蓋基層的勞動關系協調機制,切實建立有效的勞動關系制衡機制。嚴格落實最低工資標準,進一步完善以勞動標準和工資為主要內容的集體協商、集體合同制度,建立符合市場經濟要求的工資正常增長機制,形成政府主導、行業自律、企業落實、職工監督、舉報必查的勞動標準管理新格局。加大勞動保障監察執法力度,建立完善勞動爭議處理制度,做好調解、仲裁和審理工作,有效維護勞動者合法權益。健全完善用工單位勞動保障誠信等級評價和工資支付保障金制度,建立行政司法聯動的管理制裁機制,切實規范用工單位工資支付行為,堅決懲處各種惡意拖欠工資的問題。加強工會組織建設,形成覆蓋民營企業、外商投資企業的新的組織布局,充分發揮工會維護職工合法權益的職能作用。

        八、加強平安建設,維護社會穩定

        34.完善社會治安防控體系,增強群眾的安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針,完善“社區管控、巡邏防控、卡點堵控、單位守控、群防聯控”五大網絡,逐步建設規范化管理的治安聯防隊伍,構建起嚴密的社會治安防控體系。深入推進“平安鄉村(社區)”創建,落實和完善縣鄉村屯“四級防范組織網絡”和治安承包措施,強化綜治維穩中心建設,加強社區警務建設和管理,確保社會治安綜合治理各項措施落實到基層。保持“嚴打”高壓態勢,深化“打黑除惡”,著力整治突出的治安問題,掃除黃賭毒;加強對槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、放射性物品等各類危爆物品管理;加強互聯網監管,打擊非法活動,封堵有害信息;嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動,嚴密防范和打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪行為,確保政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。加強對流動人口和“社會人”以及租賃房屋的管理。加強青少年教育保護工作,加大流浪兒童救助力度,擴展青少年“關愛基地”建設;落實網吧管理“實名制”,禁止未成年人進入。改進刑釋解教人員幫教安置工作,開展社區矯正試點。

        35.建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制,積極預防和有效化解社會矛盾。堅持黨委領導、齊抓共管的原則,完善定期排查、敏感期排查、重點問題專項排查制度,建立健全分級分系統的社會矛盾糾紛情報信息共享平臺。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制,健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,進一步加強綜治維穩中心和公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設,打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺。把矛盾糾紛解決在基層、化解在初始階段,全力避免和控制民轉刑案件或非正常死亡事件以及由于矛盾糾紛激化而引發的越級上訪和群體性事件。

        36.加強和完善信訪工作,暢通人民群眾利益表達訴求渠道。堅持依法治訪,加大信訪工作責任制落實力度,建立黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的領導格局和統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的工作格局。完善信訪工作長效機制,繼續推行雙向承諾制度,積極推廣信訪聽證會制度,加大終審認定工作力度。完善閉合鏈條機制,妥善解決非正常越級上訪問題。大力暢通和拓展信訪渠道,強化接待窗口建設,建立健全信訪信息匯集和預警分析機制,設立領導接待信訪專線電話,落實人民來信免郵資綠色通道,開設人民建議征集信箱,辟建互聯網受理上訪問題平臺,把聽取群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。進一步加大協調、督查和督辦力度,認真解決區域性、政策性、普遍性的群眾聯名來信和集體上訪所反映的問題,加強政策宣傳、解疑釋惑的工作力度,防止矛盾激化。

        37.建立健全公共安全防控體系,提高安全生產和公共安全水平。加強突發公共事件應急管理體制機制建設,提高危機管理和應對各種風險的能力。嚴格落實公共安全責任制,建立政府統一領導的應急聯動指揮系統和應急物資儲備制度,做好對公共衛生突發事件、環境污染、生產安全事故、重大自然災害等應急處理工作。堅持安全第一、預防為主、綜合治理,落實安全工作責任制,強化企業安全生產主體責任,健全安全生產監管體制,嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加強安全生產科研開發、監管監察和技術保障體系、公共安全基礎設施建設,切實抓好煤礦等高危行業和重點領域的安全生產和專項整治,加強交通、消防安全監管,減少交通、火災事故。加大安全生產和公共安全宣傳教育力度,提高人民群眾安全意識和從業人員安全生產素質。

        九、加強黨的建設,為構建和諧社會提供堅強保證

        38.加強各級領導班子建設,努力提高領導和諧社會建設的能力。堅持以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點,努力把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、銳意創新、干事創業的領導集體。加強社會建設理論的學習培訓,不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。加強民主集中制建設,擴大黨內民主,推進黨務公開,嚴格黨內生活,嚴肅黨的紀律,增進黨的團結,以黨內和諧促進社會和諧。深化干部人事制度改革,認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法,把處理社會矛盾的能力作為考核干部的重要標準,注重培養選拔熟悉社會建設和管理的優秀干部,增強領導班子和領導干部領導和諧社會建設的能力。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導,充分發揮他們在構建和諧社會中的優勢和作用。

        39.加強和諧社會建設的基層基礎工作,充分發揮基層組織的作用。按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求,切實加強農村、企業、城市社區、機關、學校、科研院所和“兩新”組織(新經濟組織、新社會組織)的黨建工作,發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、服務群眾、促進和諧的重要作用。建立城鄉一體的黨員動態管理機制,健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。加大對城鄉基層組織陣地建設的投入,保障農村基層政權運行經費。加強基層干部隊伍建設,制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施,幫助他們解決工作和生活中的實際問題。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度,使黨員更好地了解和參與黨內事務,保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。

        40.深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以良好的黨風政風帶動社會和諧。堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針,推進教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系建設。認真執行黨風廉政建設責任制,鞏固和發展黨委統一領導、黨政齊抓共管的反腐倡廉局面。以思想道德建設為基礎,加強黨員干部黨性教育和思想道德修養,引導廣大黨員尤其是領導干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權力為重點,用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設,拓展從源頭上預防腐敗的工作領域,形成群眾參與反腐倡廉的有效機制。以保證廉潔從政為目標,加強對領導機關和領導干部的監督,把黨內監督與各方面監督結合起來,形成監督合力,提高監督實效。以解決群眾反映突出的問題為重點,糾建并舉、糾樹結合、綜合治理,切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大查辦案件工作力度,依紀依法嚴肅查辦案件,嚴厲懲治腐敗。以效能建設為突破口,推動黨政機關和黨員干部轉變作風,自覺做到為民、務實、清廉,以優良的黨風政風促民風,營造和諧的黨群干群關系。

        全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,牢固樹立和落實科學發展觀,全面貫徹黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神,大力推進和諧社會建設,為加快建設適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市而努力奮斗!




       



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