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      政府工作報告


      --2005年2月22日在哈爾濱市第十二屆人大第三次會議上

      市長 石忠信


      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

        一、實施老工業基地振興戰略取得良好開局,全市經濟和社會事業步入良性發展軌道

        過去的一年,是我市全面實施老工業基地振興戰略并取得初步成效的一年。在省委、省政府和市委領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神,落實科學發展觀,圍繞“努力快發展,全面建小康,振興哈爾濱”的工作主題,緊緊依靠全市人民,以實施振興老工業基地戰略為契機,加快結構調整,推進體制創新,擴大對外開放,經濟社會發展出現了新局面。全市實現生產總值1680.5億元,增長14.7%,增幅創1996年以來新高,其中第一、二、三產業分別增長10.5%、19.9%、12.1%。財政一般預算收入161.4億元,增長 19.3%,其中地方財政一般預算收入95.6億元,增長25.2%。完成固定資產投資532.6億元,增長22.2%。社會消費品零售總額707.4億元,增長13.3%。進出口貿易總值 21億美元,增長10%。城市居民人均可支配收入8940元,增長13.1%。農民人均純收入3623元,增長23.1%。

        (一)搶抓機遇,加大改革、改造力度,工業經濟速度和效益同步增長

        在振興老工業基地戰略推動下,堅持深化改革,調整結構,轉變增長方式,工業經濟呈現良好發展局面。實現增加值516.6億元,增長20.2%。經濟效益綜合指數繼續攀升,達到115.1。實現利稅80.8億元,增長16.4%;利潤24.9億元,增長25.8%。

        積極采取與國家政策互動的措施,努力爭取中央和省的支持。對國有企業進行全方位調查,完成82戶國有企業清產核資和74戶企業資產評估。出臺了《關于推進國有企業改革工作的實施意見》等30多項政策性文件。在國家8個方面的支持政策中,我市爭取到國債項目72個,總投資144.3億元,獲得國家和省支持資金6.05億元;爭取到國家“并軌”資金4億元,做實養老保險個人賬戶資金1.9億元;爭取到國家專項補貼10.5億元。啟動608戶不良貸款企業的整體打包回購,完成了45所企辦學校、17個企辦公安機構和6所企辦醫院分離工作。

        國有企業改革取得階段性成果。制定了《關于市屬國有改革改制企業職工勞動關系處理和社會保險關系接續的意見》、《國有企業改制工作程序》等規定,全市共完成290戶國有企業改制,其中,重點企業63戶,引入戰略投資超過20億元,轉讓國有資產收益15.8億元。哈啤集團國有股轉讓、哈藥集團增資擴股等重點企業的成功改制,為深化國有企業改革起到示范作用。積極支持中省直國有企業改制,哈航集團等企業改制取得重大進展。確定了國有資產三級管理模式,國有資產管理體制進一步完善。

        工業結構調整取得較大進展。完成工業固定資產投資117.8億元,增長20.1%。其中,機械制造、高新技術、食品和醫藥工業完成投資96.3億元,占全市工業的81.7%。產業集群建設步伐加快,主導產業鏈條繼續延伸。汽車工業園新開工18個配套項目;醫藥工業園引進企業10戶;電站設備配套企業達到200戶,完成配套產值5.6億元,增長106%;食品工業實現增加值53.1億元,增長26.8%;化工產業規劃12個項目,總投資82.7億元。

        (二)落實惠農政策,加快結構調整,縣域經濟發展呈現新局面

        發揮國家政策效能,圍繞農民和縣(市)財政雙增收的目標,以糧牧“主輔換位”為重點,推進結構調整;以稅費改革為重點,深化農村改革;以推廣農村新型合作經濟組織為重點,推動經營體制創新;以園區建設為重點,推動縣域工業發展和產業化經營,取得了糧食增產、農業增效、農民增收、縣域經濟加快發展的喜人局面。實現農業增加值275.6億元,增長10.5%。糧食總產量達到88.15億公斤。特色、優質、高效農業發展迅速,綠色食品種植面積274.3萬畝,增長94.3%。優質糧食作物面積達到2100萬畝,優質率進一步提高。推進糧牧“主輔換位”,優化農業結構取得歷史性突破,畜牧業和漁業總產值188.4億元,首次超過種植業,實現了“半壁江山”的目標。推動農產品流通體系建設,積極發展訂單農業。農業產業化經營快速發展,參與農戶達到59萬戶,龍頭企業發展到604戶,其中產值超千萬元的65戶,超10億元的3戶。縣域工業增勢強勁。鄉村道路和農田水利等基礎設施建設投資8億元,增長19.4%。培訓農民工23.3萬人,轉移農村剩余勞動力98.17萬人,占全市農村勞動力總數的42.85%。農村稅費改革成果得到鞏固,農村信用社改革全面啟動,農村新型合作經濟組織迅速興起。

        (三)突出重點,引導消費,服務業繼續快速發展

        繼續大力發展旅游業,開放式發展商業零售業,推動和引導消費升級。第三產業實現增加值761.9億元,增長12.1%。旅游業實現總收入102.3億元,增長18%;接待國內外游客1533.4萬人次,增長12.8%,創匯8467.7萬美元,增長39.6%。冰雪旅游繼續升溫,歐陸風情游、金源文化游、生態游等四季旅游漸成熱點。零售業繼續向國內外開放,推動了商業業態更新和新商圈的形成,全市連鎖商業機構發展到30家,大型超市12家。國有商業企業改革取得階段性成果。金融環境得到改善,市商業銀行改制重組工作取得新進展,銀行、保險等26家外埠金融機構進駐我市。居民消費結構繼續發生變化,汽車、房地產、旅游、教育的消費支出進一步提高。物流、會展、咨詢、信息、交通、房地產、中介等服務業穩步發展。

        (四)推進城市建設、管理重心下移,城市面貌發生新變化

        在城市建設、管理中,實行市區結合、區企聯動,全面引入市場機制。完成城市建設總投資170.4億元,一批對城市長遠發展和人民生活產生深遠影響的項目建設取得重大進展。新一輪城市總體規劃修編完成。啟動1小時都市經濟圈規劃,完善了松北、哈西、老太平、群力地區的分區規劃。松北開發進入新階段。實施城區供熱、供水、排水“三大管網”改造工程,改造面積和長度皆為歷年之最。完成道里集中供熱一期等工程,全市新增集中供熱面積970萬平方米,城市中心區冬季大氣環境質量明顯改善。完成向陽生活垃圾無害化處理工程、太平污水處理廠主體工程。磨盤山供水工程實現水庫大壩成功截流。沿江污水截流工程完成工程量的95%。啟動松北集中供熱、醫療垃圾無害化處理、西南部垃圾處理場工程。新建、改造道路57條,立交橋2座。對城區120條街路、24座橋梁進行維修改造,修復路面42.8萬平方米。城區植樹156萬株,新增綠地面積652.3公頃,綠化覆蓋率達到32.1%。實施太陽島二期改造工程。建成國內規模最大的北方森林動物園。郊區實施綠色通道、村屯綠化、兩荒治理和生態圈建設四項工程,植樹造林1099公頃。治理大氣污染源2300個。注重匯集多樣文化,完成中央大街環境綜合整治三期、猶太會堂及周邊環境整治、沿江風景長廊二期、果戈里大街二期改造、印度風情街等特色街路建設和改造工程,建成動力巴黎廣場、道外清真寺廣場、維也納音樂廣場。環境綜合整治繼續向貼近百姓生活領域延伸。改造一批背街巷道、城區土路、人行道、無燈街路、居民庭院,建成17個特色社區廣場。集中整治地下設施檢查井1.15萬個。新建一批人行天橋、公共廁所和垃圾轉運間。繼續實施“暢通工程”,開展車輛超載專項治理。新增和更新一批公交車輛。推進城市管理體制改革,繼續向各區下放管理權,城市管理重心逐步向區級轉移。經營城市有新進展。嚴格按照國家要求,通過招拍掛形式,規范土地經營工作。對城市供熱、清冰雪、環衛、綠化等公用事業進行市場化改革。采取BOT方式,建成一批基礎設施項目。城建決策方式更加科學化、民主化。

        (五)開發區牽動作用增強,對外開放取得新進展

        堅持實施開發區牽動戰略,實行“一區多園”等創新方式,開發區帶動招商引資和經濟發展的作用明顯增強。各級各類開發區實際利用外資1.68億美元,占全市的65.4%。以哈爾濱國家級開發區為龍頭,利民、賓西、雙城等開發區實現快速發展。深入開展“招商引資年”活動,哈洽會、“長三角”招商會、香港活動周等重大招商活動取得良好效果。全市直接利用外資實際投入2.57億美元,增長13.7%。新批投資額500萬美元以上項目29個,加拿大美康、美國加吉、德國麥德龍、瑞士伊文達等跨國企業進駐我市。國內經濟合作取得新進展,到位資金100.6億元,增長157.2%。對俄貿易額增長62.82%。與俄羅斯40多個科研單位建立合作關系,33個項目列入政府間合作計劃,液流發生器、多用途輕型飛機等一批項目開始走向產業化。

        (六)人民生活進一步改善,社會事業全面進步

        堅持以人為本的行政理念,努力使人民群眾在老工業基地振興中受益。年初確定的20件實事,除軌道交通項目外全部得到落實。

        就業和社會保障工作取得新成效。安置就業再就業12.95萬人,完成14.2萬名國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。新增基本養老保險參保人員3.09萬人,離退休人員基本養老金社會化發放率100%,啟動實施新的養老金計發辦法,做實個人賬戶資金籌集到位。建立失業保險市級調劑金制度,失業保險新增參保職工5.88萬人。完善基本醫療保險、職工工傷和生育保險制度,擴大困難企業和靈活就業人員參加醫療保險范圍,城鎮醫療保險參保人數達到143萬,1.5萬名困難企業職工參加住院醫療統籌,1.9萬名靈活就業人員得到醫療保障。

        扶貧減貧工作取得成效。城市25.9萬人享受最低生活保障,支付低保資金1.83億元。啟動農村低保試點工作。深入開展低保對象醫療救助工作,11.8萬名低保對象享受基本醫療救助。深入實施“慈善濟困民德工程”,接受捐款1491萬元。改造危房棚戶區120.8萬平方米。為特困家庭解決廉租住房485套。實行供暖補貼、教育助學、慈善超市等專項救助辦法。

        事業單位改革取得突破。通過結構與布局調整,全面整合事業資源,合并、撤銷和轉企事業單位1220個,精簡事業編制1.45萬個。立足于“養事不養人”,改革財政供給方式,全面推行聘用合同制和后勤服務社會化。

        科技、教育、文化、衛生、體育等事業取得新進展。深入實施“科教興市”戰略,以企業為主體的科技創新體系建設步伐加快,科技對經濟發展的拉動作用進一步增強。實現高新技術產業產值560億元,增長36.6%;專利申請量達到2827件,增長32%;創業投資機構發展到12家,資金規模達到20億元。哈工大牽頭自主研制的“實驗衛星一號”發射成功,為國防科技建設做出重要貢獻。健全人才工作機制,改善招才引智環境,吸引海內外創業者5000余人。加強教育基礎工作,改擴建一批優質高中,改造80所農村薄弱學校,安排5萬名農民工子女入學。文化事業異彩紛呈,成功舉辦了第27屆哈爾濱之夏音樂會,廣泛開展群眾文化活動。衛生改革與發展取得新成果,人民群眾的健康水平進一步提高。完成公共衛生體系建設項目27個,對23所鄉鎮衛生院實施危房改造,應對突發性公共衛生事件的能力明顯提高。認真貫徹計劃生育基本國策,人口自然增長率為3.24‰。全民健身活動蓬勃開展,承辦多次國內外重大體育賽事。推進新型社區建設,社區服務功能進一步完善。

        人防、新聞出版、廣播電視、民族宗教、外事僑務、國家安全、對臺、老齡、殘聯、武裝、檔案、地方志等工作取得新成績。

        民主法制和精神文明建設進一步加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦復人大代表建議552件,政協委員提案922件,辦復率100%。堅持依法治市,完善規章制度,起草審核8件地方性法規草案,制定26件規章和22件規范性文件。建立區、縣(市)法律援助中心,辦理法律援助案件1568件。依法維護農民工權益,清理拖欠農民工工資1.24億元。安全工作進一步加強,事故發生次數和死亡人數分別下降7.46%和8.33%。推進依法信訪,拓寬為群眾服務渠道。開展創建“平安哈爾濱”活動,刑事案件綜合發案率下降5.5%。繼續打擊“法輪功”等邪教組織。實施《哈爾濱市2004-2007年創建文明城市工作規劃》,深入開展“樹立哈爾濱形象,創建文明城市”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動,促進了全民素質的提高。加強和改進未成年人思想道德建設,初步形成學校、社會、家庭“三位一體”的育人體系。

        (七)著力提高行政效能,大力優化經濟發展環境

        認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,積極推進行政效能建設,不斷提高行政能力,優化經濟發展環境。制定了《哈爾濱市行政機關工作人員七條禁令》,從嚴整治行政“不作為”和“亂作為”,提高了辦事效率和公共服務質量。組建市政府行政執法監督局,加強行政執法監督。推進行政審批制度改革,調整、取消行政許可事項201項。成立市行政審批中心,45個部門集中辦公,實行“一站式”辦理、“一條龍”服務、“一個窗口”收費,受理審批服務事項3.8萬件,辦結率98.9%,投訴率為零。推進政務公開,“中國·哈爾濱”政府門戶網站日趨完善,排名居全國前列,38個政府部門在網站公開政務事項,13個部門與市民開展網上對話,21個部門提供了辦事指南。堅持“課題制”的方法,解決經濟社會發展中的一些熱點、難點問題,推動了政府工作創新。完成新一輪政府機構改革,鄉鎮機構改革基本結束。

        各位代表,過去的一年,是哈爾濱在振興道路上奮力前進的一年,也是老工業基地潛能得到發揮、比較優勢進一步顯現的一年。多年成果的積累,我市綜合實力進入全國城市前10位,更加堅定了我們振興哈爾濱的信心;實施振興老工業基地戰略,我市受到國內外關注,大開放的趨勢越來越明顯;國有企業改革、解決“三農”問題取得較大進展,為全面突破體制性、結構性障礙奠定了基礎,積累了經驗;行政區劃調整,市行政中心遷移松北,使城市發展空間得到極大擴展,為哈爾濱都市經濟圈的形成構建了基本框架;全市上下求發展、謀振興的合力進一步形成,干事創業的氣氛更加濃厚。這種大好局面來之不易,是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果,是市人大、市政協、民主黨派、工商聯和群眾團體有力支持和監督的結果,是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向駐哈部隊和武警官兵,向國家和省駐哈單位,向港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人,向所有關心、支持、參與哈爾濱建設的同志們、朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

        我們清醒地認識到,當前經濟社會發展中還存在許多困難和問題。投入和對外貿易對經濟發展拉動力不強,加快發展動力不足;國有企業改革進入最后攻堅階段,全市還有 1000多戶國有企業尚未改制,今年將面臨改制成本進一步加大的壓力;支柱產業競爭力較弱,在我國“入世”保護期即將結束的形勢下,汽車、醫藥等重點行業將遇到新的更大的市場沖擊;農業和農村經濟受自然因素、市場因素影響大,持續發展的基礎還比較脆弱,保持去年的發展勢頭將十分困難;社會保障體系不盡完善,保障能力仍然不強;民營經濟發展緩慢,有實力的民營企業集團和大規模的民間投資還不多;招商引資水平不高,具有牽動作用的生產性大項目比較少;城市規劃、建設、管理科學水平有待進一步提高;政府職能轉變還不到位,行政效能建設有待進一步加強,發展環境需要繼續改善。解決這些矛盾和問題,將是對政府行政能力的嚴峻考驗。

        二、以科學發展觀為指導,推動經濟和社會事業快發展、大發展

        在我們剛剛跨進新的一年之際,我市成功獲得了2009年第24屆世界大學生冬季運動會主辦權,不僅堅定了我們繼續申辦冬奧會的信心,也為哈爾濱快發展、大發展提供了又一次重要機遇。未來幾年,我們將以籌辦大冬會為契機,推動全市經濟、文化、體育、教育和環境的全面發展,促進全民素質迅速提高。2005年是“十五”計劃決勝年,也是振興老工業基地的關鍵之年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委九屆六次全會、市委十一屆三次全會精神,全面樹立和落實科學發展觀,以振興老工業基地為中心,堅持“加快發展、當好龍頭”的戰略部署和“努力快發展,全面建小康,振興哈爾濱”的工作主題,著力推進改革開放,加快經濟結構調整,轉變經濟增長方式,進一步提升城市綜合競爭能力;加強政治文明和精神文明建設,維護社會穩定,構建和諧社會,努力實現經濟社會全面協調可持續發展,為啟動“十一五”規劃奠定堅實基礎。

        主要預期目標是:全市生產總值增長12%,其中第一、二、三產業分別增長6%、15%、12%;全社會固定資產投資增長20%;地方財政一般預算收入增長9%;社會消費品零售總額增長12%;市屬企業進出口總額增長20%;實際直接利用外資增長20%;城市居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均純收入增長5%;城鎮登記失業率控制在5%以內;人口自然增長率不超過4.8‰;主要污染物削減2.1%。

        (一)以國有企業改革為重點,推進體制、機制創新

        今年是改革任務極其繁重的一年。我們將進一步加大力度,確保各項改革取得重大進展。

        基本完成國有企業改革。堅持開放式改制,引進戰略投資和民營資本參與國有企業改革,力爭90%以上的國有企業進入改制程序,70%的企業基本完成改制。針對企業不同情況,實行一企一策。對規模大、影響力強的企業,引進戰略投資者。對處于盈虧邊緣但有發展前景的企業,推進混合所有制改革。對停產或半停產、產品或部分產品有市場的企業,采取整體出售等多種措施。對劣勢企業實施破產關閉。同步推進配套改革。完成22所企辦校分離工作,分離10所企辦醫院,啟動企辦供電、供水、供熱和物業部門的分離工作。積極與國家政策互動,推動國有大中型企業主輔分離、改制分流工作。推進企業債務重組,力求在回購企業不良貸款方面取得實質性進展。進一步深化國有資產管理體制改革,完善授權經營制度,創新監管機制,逐步建立符合市場經濟要求的國有資產監管和運營體系。

        完成事業單位改革的階段性目標。進一步整合資源,優化布局,重點抓好教育、文化、衛生、城建、城管等行業改革,全面完成人員聘用工作,實現用人機制轉換,建立長效管理機制。加快推進后勤服務社會化,按照“養事不養人”的原則,最大限度發揮財政投入效能,探索多元化投入辦事業的途徑。積極推進事業單位產權制度改革。改革事業單位分配制度,逐步建立吸引人才、激勵人才、留住人才的分配機制,調動職工的積極性和創造性。

        繼續深化農村改革。鞏固農村稅費改革和鄉鎮機構改革成果,堅決制止和杜絕一切亂收費現象,進一步減輕農民負擔。充分利用土地資源,采取多種有效方式推動農村土地流轉和適度規模經營。深化糧食流通體制改革,完善對農民的直接補貼制度。加快農村信用社改革,擴大縣域企業貸款擔保范圍,推廣農民小額信貸。繼續推進農村新型合作經濟組織試點工作。保持農村社會穩定,解決好土地承包糾紛等農村出現的新情況、新問題。加快推進農村社保并軌工作。

        加快民營經濟發展。出臺《加快民營經濟發展的若干意見》,消除制約民營經濟發展的體制性障礙,努力營造促進民營企業加快發展的政策環境。以國有中小企業民營化為方向,鼓勵民營企業參與老工業基地調整改造。完善民間投資機制,引導民間資金向民間資本轉化。建立健全服務體系,幫助民營企業解決資金、信息等生產經營中的困難和問題。幫助符合條件的民營企業進入資本市場,扶持一批民營科技企業進入“小巨人”行列。

        深化行政管理體制改革。基本完成集體企業改革。做好國有商業企業改革的后續工作。推進投融資體制改革。加快城市供熱體制改革。

        (二)加快調整改造步伐,推進新型工業基地建設

        積極參與哈大齊工業走廊建設。加快工業重大項目建設,積極培育優勢產業、強勢集團和知名品牌。實現工業增加值580億元,增長15%以上,力爭達到600億元。規模以上工業利稅增長10%,利潤增長12%。

        擴大投資規模,實施重大項目建設。落實好前兩批國債項目,規劃論證好第三、四批國債項目,爭取國家和省的更大支持。完成工業投資140億元,增長20%以上,實施超千萬元以上項目234項,確保竣工投產70項以上。重點實施33個超億元項目。推進超大規格鋁板帶材、軸承系列產品、精密數控刀具等一批重大改造項目。

        壯大優勢產業集群。加快發展機械、醫藥、食品等優勢產業,延伸產業鏈條,推進產業聚集。機械工業做強做大主機產業,加快發展配套產業,力爭新開59個項目,投產26個項目,增加配套企業30戶,使配套率增長20%以上。醫藥工業新開25個項目,投產15個項目。食品工業新開10個項目,投產13個項目。優勢產業在建和新建企業中,力爭引進10戶以上國際大企業。加快培育新的優勢產業。規劃、啟動化工產業園區建設,推進12個化工重大項目,以哈石化為龍頭,構建產業鏈,力爭2—3年把化工產業培育成我市新的優勢產業。以提高資源利用效率為目標,大力發展循環經濟和節約型經濟,推動符合國家產業政策、科技含量高、符合環保要求的新興產業發展,加快鋰離子電動車、直線電機、多用途輕型飛機等產品的產業化步伐。依托資源優勢和現有產業基礎,發展木材加工業。

        培育大企業集團,增強核心競爭力。加強政產學研結合,加快培育和發展企業技術中心,致力研制具有自主知識產權的產品,加快產業化步伐。發揮哈藥、哈啤、電站、哈飛等品牌優勢,通過資源整合、多元化投資,建設一批品牌號召力強、技術創新能力強、市場應變能力強的大企業集團。

        (三)深入解決“三農”問題,推動縣域經濟持續快速發展

        堅決貫徹落實中央1號文件精神,鞏固和發展農村經濟大好局面。圍繞農民和縣(市)財政雙增收目標,繼續完善政策、創新體制、優化結構,推動縣域工業化、農業產業化、農業科技化、農村城鎮化,鞏固糧食生產能力,提高農業綜合效益,繼續促進農民增收。

        推動農業結構優化。重點發展糧食、食品加工、畜牧業、綠色和無公害食品、林業、“北藥”六大產業。完善農產品標準化、質量安全和認證體系,擴大綠色、無公害食品種植面積,培育一批有機食品基地。擴大經濟作物、飼料作物種植面積。繼續推進糧牧“主輔換位”,加快發展畜牧業,推廣專業化、規模化和集約化養殖。以棚室蔬菜和花卉為重點,發展城郊型農業。

        推動農產品流通體系建設。培育糧食、供銷、外經貿企業等農產品流通市場主體。發展農產品流通大戶和農村經紀人隊伍,引導各類專業協會、專業合作社等農村新型合作經濟組織發展。加強糧食、蔬菜、畜禽產品、山產品、綠色食品等專業批發市場建設。加大農業生產信息化建設力度,加強與農產品銷區合作。大力發展訂單農業。

        發展龍頭在城鎮、基地在農村的城鄉互動型產業。推進城鄉統籌規劃、資源統一配置、產業相互銜接。引導縣域企業加入大企業分工協作體系,發展配套產業。加快園區建設,構建承接城市產業轉移和招商引資的平臺。通過引進、合作等方式,建立一批大型農產品加工企業,推動農業產業化。

        加快農村勞動力轉移。加強農民工專業化、規范化培訓,提高農民工就業技能。加強農村勞動力轉移的組織和管理,暢通勞動力供求信息渠道,促進勞務輸出。改善農民進城就業環境,依法維護進城就業農民權益。加快農村城鎮化,發展中心鎮,扶持小康示范鎮,培植立鎮產業,為勞動力轉移提供載體。

        推動農業基礎設施建設,搞好土地資源合理開發利用。加大對農業的投入力度,推進農田水利、小流域綜合治理和縣鄉村道路建設。繼續做好退耕還林、還濕、還草工作。搞好農業綜合開發和扶貧解困,繼續實施革命老區飲水工程,入戶率達到80%。科學規劃和安排建設用地。做好征用土地補償工作,保護失地農民利益。依法促進土地流轉,支持土地適度規模經營。

        (四)推動服務業優化升級,完善現代城市服務功能

        大力發展旅游業。以冰雪品牌為龍頭,努力把冰雪游、金源文化游、歐陸風情游、森林生態游做大、做強、做精。打造“清涼世界”夏季旅游品牌,開發農業生態觀光游、工業游、科技游等新領域,實現旅游產品多樣化、四季有熱點。提高旅游業文化含量,提升旅游活動品位。搞好市場化運作,引導更多企業投資開發旅游產業。加強旅游業法制化建設和規范化管理,提高旅游服務質量,改善旅游環境。

        加強金融和財稅工作。建立政府、企業、銀行間的協調機制,進一步發揮金融在實施振興老工業基地戰略中的作用。推進財稅體制改革和財源建設,整頓財稅秩序。嚴格稅收征管,強化預算約束,努力增收節支。深化財政支出體制改革,提高財政資金使用效益,推動公共財政建設。

        推進商貿服務業發展。繼續推進服務業市場開放,提升服務業集聚外部資源的能力和接軌國際市場的程度。編制《哈爾濱市商品市場體系建設規劃》,引導企業合理布局、適度集聚、公平競爭。加強對社區服務業的引導和政策扶持,通過社會參與、市場化運作方式,建立和完善貼近城鄉居民生活的社區服務業網絡,增強服務業便利民生、吸納就業、穩定社會的功能。

        培育物流、咨詢、信息、科技、文化等現代服務業,發展總部經濟、假日經濟、會展經濟、知識經濟等新經濟產業。

        (五)突出對俄經貿科技合作,進一步提高招商引資和對外開放水平

        落實省委、省政府要求,全力推進對俄經貿科技合作戰略升級。搞好對俄科技項目規劃和對接,加強與俄在關鍵核心技術方面的合作。以科研合作、教育培訓和信息交流為重點,開發拳頭產品,培植規模企業,吸引優秀人才,建立創新體系,把哈爾濱建成全國對俄科技合作基地。以俄羅斯市場為導向,發揮我市產業優勢,加強與國內外知名企業合作,建設對俄出口加工基地和物流集散中心,建立對俄經貿直銷通道。依托我市技術和勞動力優勢,積極參與對俄資源開發。

        全面做好外經外貿工作。加大多元化市場開發力度,調整、優化進出口商品結構,高起點引進技術和設備,提高出口產品技術含量,努力擴大對外貿易規模和質量。鼓勵和支持有比較優勢的企業“走出去”,開展境外加工貿易、對外承包工程和勞務輸出,加強能源、原材料開發合作,在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經濟技術合作。

        繼續推進開發區建設。強化產業政策導向,進一步整合資源,完善開發區載體功能,加快各類工業園區建設,發展產業鏈和產業集群。進一步優化投資環境,加快技術創新體系建設,提升開發區項目承載能力和環境競爭力。

        大力開展招商引資工作,努力提高利用外資規模和質量。認真做好招商引資專項規劃,搞好項目儲備和推介。積極參與重大招商、經貿活動。吸引外商參與我市產業結構調整、國企改革和東北亞區域合作。鼓勵外商在我市建立研發基地、生產基地和區域性營運管理基地。大力開展重點地區、重點園區、大型企業和重點項目招商。創新招商方式,拓寬招商引資渠道。建設招商引資網絡平臺,開展網上招商、委托招商和中介招商。進一步把“哈洽會”辦出特色,帶動會展經濟發展。實行誠信招商,搞好簽約項目落實和落戶項目服務,提高合同履約率。加強與國內較發達地區和東北各城市的交流與合作。

        (六)突出城市特色,全面提升城市規劃、建設、管理水平

        以“大氣、洋氣、靈氣”為目標,提高城市規劃的國際化水平。按照振興老工業基地戰略需要,規劃以市區為中心,以100公里左右為半徑的1小時都市經濟圈。提高城市規劃整體性,科學規劃城區核心經濟圈,完成重點地段城市設計和控詳規劃、松北分區規劃、群力新區基礎設施專項規劃的編制工作。做好主城區產業基地規劃,形成以優勢產業、對俄經貿科技合作為主的產業帶。按照建設生態型園林城市的需要,規劃一批生態廊道和風景區。

        功能建設和文化延展并重,提高城市建設現代化水平。實施一批路橋建設項目,完善城市路網體系。力爭啟動軌道交通一期工程,確保實施一項跨松花江大橋或隧道工程。抓好事關人民群眾生產生活的重點路橋建設,打通通鄉街,拓寬改造工農大街。加快推進基礎設施建設。集中力量推進磨盤山供水工程,確保2006年向城市供水。加強地下基礎設施管理,加快城市供熱、供水、排水、燃氣等管網建設和改造。啟動何家溝綜合整治、文昌污水處理三期等內河治理和污水處理項目。繼續實施道里集中供熱二期、西南部集中供熱、向陽生活垃圾處理場二期工程。完成西南部生活垃圾無害化處理廠一期工程。加快園林綠化建設。繼續推進城區增綠、郊區環綠,對沿松花江、穿城鐵路線及城區“三溝”進行綠化,提高城市綠化覆蓋率。加強歷史文化名城保護工作,繼續推進特色文化街區建設。重點實施中央大街綜合整治三期后續工程、太陽島三期改造、北方森林動物園二期、俄羅斯風情園改造、印度風情街二期改造建設工程,進一步彰顯城市文化特色和品位。繼續推進住宅建設。嚴格控制高檔商品房,大力發展普通商品房,適量建設經濟適用房。推進“城中村”開發改造。繼續把環境綜合整治向貼近群眾生活領域延伸。著力解決人民群眾行路難、過街難和入廁難問題,建設和改造一批背街背巷、無燈街路、破損人行道、水沖公廁和居民庭院,力爭消除現有市政土路。

        加大依法管理城市力度,提高城市管理精細化水平。堅持人性化管理和可持續發展的原則,深化城市管理體制改革,完善市、區、街三級管理網絡,推進城市管理重心下移。加快城市管理法規建設,加強城市管理綜合執法,繼續擴大綜合執法范圍,努力消除城市管理的盲區和空白點。完善監督管理體系,實現事后處理整改向超前預防控制轉變。推動城市管理信息化。強化城市交通管理,樹立以人為本、公交先行的交通管理理念,建立相應的交通組織管理模式。努力避免城建施工給群眾生活帶來不便。研究制定符合我市地域特點的清冰雪機制。

        搞好經營城市工作,提高城市建管的市場化水平。深化城建投融資體制改革,發揮城投公司融資平臺作用,建立良性償債機制,探索融資新途徑。采取BOT、TOT、合資合作等多種方式,吸引外資和社會資本參與大項目建設。推行土地收購儲備和招標拍賣制度,發揮土地資產效益。加快市政公用事業改革,推進經營性市政公用設施建設和運營市場化。實行特許經營制度試點,把清掃保潔、道路維修養護、綠化撫育等推向市場。

        (七)堅持以人為本,推進和諧社會建設

        努力做好減貧扶弱和社會保障工作。千方百計擴大就業再就業。進一步落實財政投入、小額貸款、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策,發展勞動密集型加工業、第三產業和社區服務業,發展民營經濟、勞務經濟,努力擴大就業容量,全年增加10萬個就業崗位。繼續實施再就業援助行動,安置1.5萬名“4050”人員實現再就業。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,爭取國家政策支持,積極籌措地方匹配資金。建立依法參加社會保險機制,擴大社會保險覆蓋面。養老保險突破100萬人,新增參保人員10萬人,把個人養老賬戶做實6個百分點,解決近10年來個人養老賬戶空賬問題。改革養老金計發辦法,確保養老保險金全部按時足額發放。失業保險達到176萬人,基本實現全覆蓋。完善多層次醫療保險體系,醫療保險力爭達到155萬人,比上年增加12萬人。繼續提高城市低保金補差額,開展農村低保工作。建立和完善城市低收入家庭供熱保障制度。深入開展“慈善濟困民德工程”、“扶貧結對”等活動,鞏固發展“慈善超市”,建立直接、便捷、可靠的救助通道。改造城區危棚房80萬平方米,提供380套廉租住房,力爭全部解決人均住房使用面積不足6平方米的貧困戶住房問題。深入實施“扶貧開發整村推進戰略”。

        加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,圍繞提高全民思想道德、科學文化和健康素質,開展群眾性精神文明創建活動,培育“四有公民”,促進人的全面發展。以爭創文明城市為目標,深入開展“樹立哈爾濱形象”和“信守社會公德、爭做文明市民”活動;以建設“誠信哈爾濱”為目標,開展“共鑄誠信”活動;以提高未成年人綜合素質為目標,完善學校、社會、家庭“三位一體”育人網絡,強化未成年人思想道德教育。

        做好社會穩定工作。深入開展創建“平安哈爾濱”活動,推進社會治安綜合治理,維護社會穩定和國家安全。堅持專群結合,防范、控制、打擊、整治并舉,依法懲治各類犯罪活動。堅決打擊境內外敵對勢力、“法輪功”等邪教組織及“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。建立安全長效管理機制,健全災害預防和應急管理機制,加大安全檢查、監督力度,防止重特大事故發生。高度負責地做好群眾來信來訪工作,引導群眾依法信訪,遏制越級訪、集體訪、異常訪和重復訪的發生。

        (八)統籌經濟社會發展,促進各項社會事業全面進步

        做好科技和人才工作。發揮科技資源優勢,加快科技成果轉化。建立科技創新體系,加大對重大項目和重點企業支持力度,啟動8個工程技術研究中心和20個實驗室建設,推進全液壓起重機、畜禽疫苗等10個重點科技攻關項目。加快科技園區建設,增強輻射能力,形成高科技企業、高等院校、科研機構的聚集效應。優化市場配置人才的政策環境和服務環境。大力開發人才資源,加強專家隊伍建設,引進國外智力,加強博士后工作站和留學人員創業園建設,培育技能型人才,為振興老工業基地提供人才智力支持。

        繼續推進數字化城市建設。以公共服務為重點,加快政務信息網絡建設,做好社區信息化試點推廣工作。以信息化推動工業化,提高企業現代化管理水平。加強網絡和信息安全工作。加快網上審批系統、城市地理信息公共服務平臺、企業基礎信息共享系統、金卡工程、電子繳稅入庫系統、人口信息交換平臺等應用系統的開發、推廣和利用。

        加強文化建設。制定并實施《哈爾濱文化興市總體規劃》。推進文化體制和機制創新,完善文化產業政策,提高文化產業競爭力。整合文化產業資源,逐步形成由市場配置文化資源的機制。加強文化設施和文化市場管理,打造文化精品工程,普及群眾文化,豐富社區文化、企業文化、校園文化和廣場文化。堅持正確輿論導向,發展社會科學、文藝創作、新聞出版、廣播電視等各項事業。積極發展對外文化交流與合作,展示哈爾濱的文化內涵和魅力。

        做好教育工作。鞏固基礎教育,發展高等教育,實行全民終身教育。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,提升農村教育水平。發展職業技術教育,使職業教育與市場需求相適應。加快優質高中建設,擴大優質高中教學資源。改善薄弱學校,改革辦學形式,建立教育人才流動機制,提高辦學質量。改造193所農村學校危房。

        加強環境保護工作。開展環保模范城區、生態示范縣(市)創建工作。轉變經濟增長方式,從生產、流通、消費、排放四個環節,培育一批循環經濟示范企業。以環境容量為基礎,實行污染物排放總量控制,嚴格實施環境與發展綜合決策、環境影響評價制度和排污許可證制度。治理煙塵、揚塵、流域和養殖污染源500個。加快市區環城生態功能圈等18處生態功能保護區建設。創建綠色鄉鎮、社區、學校、企業200家。

        做好衛生、體育、人口等項工作。加強公共衛生管理,建設突發性公共衛生事件管理體系,完善疾病預防控制體系和衛生監督執法體系。繼續實施食品藥品放心工程,建立和完善食品市場準入制度,加強藥品供應網、監督網建設。做好非典、禽流感、艾滋病等重大傳染病的防治工作。擴大農村新型合作醫療試點范圍,加快農村鄉鎮衛生院建設。普及全民健身活動。啟動大冬會籌備工作,搞好比賽場館設施規劃、建設和改造,提高冬季運動項目競技水平。落實計劃生育基本國策,完善人口與計劃生育公共服務體系,穩定低生育水平。實施婦女兒童發展規劃。做好第一次經濟普查工作。推進審計、外事僑務、對臺、民族宗教、老齡、殘聯、武裝、人防、氣象、檔案、地方志等工作。

        (九)加強效能建設,提高行政能力

        按照黨的十六屆四中全會提出的“加強黨的執政能力建設”的要求,以提高行政能力為重點,努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

        推進依法行政,努力改善發展環境。貫徹人大及其常委會決議,完善工作報告制度,自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和人民群眾的社會監督。強化法治觀念,嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責,做到依法決策、依法辦事、依法處理問題,把政府各項行政行為納入法制化軌道。貫徹《行政許可法》,深化行政審批制度改革,建立行政許可配套制度,加強對行政機關實施行政許可的有效監督。樹立公平和效率并重的理念,切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,轉變政府調節經濟的方式,真正把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。探索相對集中行政許可的有效途徑和措施,進一步減少審批事項和程序。繼續推進行政機關效能建設,建立健全行政效能考核、評估機制,加大監督檢查力度,努力提高服務效率和質量。堅決整治“三亂”,突出解決好工程驗收問題,嚴肅處理勒卡、刁難企業的單位和個人。加強行政復議、行政執法投訴工作。

        完善政府決策機制,提高科學化、民主化決策水平。堅持實行“課題制”,完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制。建立健全重大事項集體決策制度、人民建議征集制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度;建立健全決策信息反饋、決策后評估、決策失誤糾錯改正機制;建立健全決策監督和責任追究制度,按照“誰決策、誰負責”的原則,對超越權限、違反程序決策造成重大損失的,追究決策者責任。提高政務工作透明度,促進政府與市民行為的互動。

        切實轉變作風,狠抓工作落實。把實現群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益,作為政府工作的出發點和落腳點。求真務實,注重實效,把工作著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上,放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上。進一步精簡會議,壓縮文件,改進會風、文風。完善干部政績考核體系,建立嚴格的目標責任制和獎懲制度,形成抓落實的工作機制。

        堅持從嚴治政,切實加強廉政建設和反腐敗工作。以開展保持共產黨員先進性教育為統領,深入開展“兩風”建設,有效開展警示教育。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,推動反腐倡廉工作向縱深發展。抓好領導干部廉潔自律,加大行政監察、審計監督力度。健全和完善政府內部反腐倡廉的監督制約機制,努力提高公務員隊伍廉潔自律的自覺性,增強與腐敗行為作斗爭的堅定性。堅決克服官僚主義和形式主義。加大對大案要案查處力度,堅決制止損害群眾利益的行為。

        各位代表,實現哈爾濱的全面振興任重道遠。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導,在省委、省政府和市委的領導下,發揮全市人民的積極性和創造性,真抓實干,迎難而上,推動哈爾濱快發展、大發展,為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!



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